上位法与下位法引发的纠纷

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1、上位法与下位法引发的纠纷摘要：近十几年来，房屋拆迁是引发纠纷乃至冲突的一个重要因素。而纠纷产生的原因就在于2001年11月1日开始施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》中的“拆迁”条款与《宪法》和《物权法》的精神和原则相违背。自实施以来，多个案例都充分说明《城市房屋拆迁管理条例》存在许多不足之处。因此，修改此条例成为当务之急。关键词：《城市房屋拆迁管理条例》《物权法》矛盾冲突引言：最近一段时间，由于城市拆迁引发了大量的社会矛盾、冲突和群体性事件。小则是拆迁户与拆迁单位口舌之争，大则是两方大打出手，闹上法庭；更有甚者，拆迁户以伤害自己的生命为代价来维护自己的合法权

2、益。于是城市拆迁问题成为社会热点问题，备受社会人士的关注。先是有北大法学院五名学者通过特快专递的形式向全国人大常委会递交了《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》进行修改。后有上海浦瑞律师事务所王克健、丁峰、于龙等二十余名律师直接上书温家宝总理，建议国务院立即修改或废止2001年颁布现仍施行的《城市房屋拆迁管理条例》，取消强制拆除制度。可见，修改《城市房屋拆迁管理条例》成为众望所归的事情。正文一、中国城市房屋拆迁条例的渊源房屋拆

3、迁是国家在征用或收回国有土地的过程中发生的一种社会现象，它与土地征收有着相同的性质和密切的联系。当国家进行经济建设、公共事业建设或实施城市规划，需要使用现在的土地使用者使用的土地时，就会发生房屋拆迁。房屋拆迁作为一种强制性的法律行为，同样不以拆迁户是否同意为条件。为了保障城市建设的顺利进行，维护拆迁双方当事人的合法利益，国家就要通过立法，对房屋拆迁行为进行管理和规范，对拆迁过程中发生的各种利益关系进行调整和协调，从而形成拆迁管理法律制度。于是，为了调整房屋拆迁这类重要的社会关系，规范房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺

4、利进行，我国于1991年公布实施了《城市房屋拆迁管理条例》，这是我国第一个关于城市房屋拆迁管理的行政法规。这个条例自实施以来，我国的城市房屋拆迁管理制度在实践中不断发展，在发展中不断完善，使城市房屋拆迁走上法制化的轨道。现行的城市房屋拆迁管理法律制度。对于规范城市房屋拆迁行为，保障城市建设发展，以及维护拆迁当事人双方的合法权益都起到了不容置喙的作用。但是随着我国社会主义市场经济的逐步建立，我国的经济体制环境和法律环境制度都发生了很重大的变化，国务院于2001年6月对1991年公布的《城市房屋拆迁管理条例》做了大幅度的修改，在拆迁补偿安置方式，拆迁补偿对象等原则性问

5、题上，进行了重大调整。自新法实施的这十年来，又有许多新的问题涌出水面，许多新的问题难以得到妥善的解决，尤其是关于强制拆迁以及拆迁的补偿问题，在新的形势下，具有很大的局限性，导致了一系列的房屋拆迁纠纷不能得到很好的解决，也使发生几起自焚事件的一个原因。同时也有不少专家学者提出，该法与上位法存在冲突之处，他们表明《城市房屋拆迁管理条例》必须进行再一次的修改和调整。二、上位法与下位法的矛盾所在首先，宪法第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补

6、偿”。其次，《物权法》第四十二条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。然而，《城市房屋拆迁管理条例》第十七条规定：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项

7、，向公证机关办理证据保全。其实从这里，大家很容易看到，宪法以及《物权法》都强调保护公民的私有财产不受侵犯。如果说，为了国家的公共利益，拆迁户必须搬走，那么必须依法补偿被拆迁户所受的损失以及保障被拆迁户的居住条件，就是说要做好被拆迁户的安置工作。但是《城市房屋拆迁管理条例》却承认强制拆迁，明确规定只要被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。这很明显是违背了宪法中保护公民私有财产不受侵犯的原则。由此可见，能否强制执行是上位法与下位法这二者冲突的根源。当然这只

8、是我个人的