财政中期滚动预算在部门预算中的应用研究

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1、财政中期滚动预算在部门预算中的应用研究　　一、引言　　随着我国财税体制的不断深化改革，部门预算体系不断地完善，现阶段，部门预算中一些短视性、随意性等缺陷的存在，导致预算工作的总体质量受到比较大的影响。为提升预算管理和控制，并加快建立现代财政制度，今年发布了《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号），该意见对今后财政预算的编制引入中期财政规划、三年滚动财政预算，使得政府花钱将更具有前瞻性、有效性和可持续性，进而促使部门预算体系更加完善的发展。　　二、财政预算管理现状　　我国在进行财政预算管理时，主要是对年度预算进行管理，也就是说，在

2、进行预算编制工作时，周期为财政年度，将本年度的收支预算及明细列出来，对于本年度之后其他年度的财政预算，并不会在本年度中做出安排，年度财政预算是每年都需要进行的工作。此种财政预算管理的实施有利于预算资金统计分析的有效开展，但是在实践的过程中，财政年度预算管理方式也暴露出一些缺点，主要表现在以下四个方面：　　（一）不利于中长期发展规划的实现　　国家对于整体的宏观发展会制定相应的政策，而这就是国家整体预算编制的；地区在发展经济时，会按照合理的发展规划来执行，而发展规划就是地区制定预算的依据；部门在进行预算编制时，所依赖的是其战略目标。无论是国家，还是地区或是

3、部门，在进行发展规划的制定时，周期多为3～5年。财政预算的编制周期为一年，只对本年度内的各项工作计划实行支持，这与国家、地区、部门的中长期计划之间匹配性比较差，无法有效的支持中长期发展规划的实现。　　（二）跨年度工作的开展和资金管理受到限制　　通常来说，一些比较重大的项目在实施时，其所需的周期经常会跨年度，这样一来，在制定项目资金的整体规划时，会受到财政预算的限制，致使项目资金规划的完整性比较差，而在推动跨年工作发展时，难度也比较大。[1]另外，有些项目受到立项周期、分阶段拨付资金等因素的影响，预算执行需要跨年度进行，这导致在对资金管理时，有效性比较差

4、，管理效率也比较低。　　（三）不符合预算绩效管理的要求　　有些预算项目在开展时，在财政年度周期内无法体现出绩效的效果，如公共工程。因此，此时开展的绩效评价准确性就会比较差，无法将资金绩效准确的体现出来，这与绩效管理的要求是不符合的。　　（四）风险预判能力比较差　　对于一些财政投入来说，当前的时期内，并不存在风险性，但是在未来的时期内，可能存在着投入增多或者投入损失的风险，这些风险在财政年度内并不会发现。因此，在制定财政预算时，并不会制定风险防范与控制措施，等到风险发生时，将会带来非常严重的影响，甚至产生财政资源浪费的现象。[2]　　三、中期滚动预算的定

5、义和发展历程　　（一）中期滚动预算的定义及特点　　中期滚动预算，是指在中期宏观经济和政策规划的指导下，对预算进行连续滚动的管理。在中期滚动预算中，预算期并不需要与会计年度相一致，而是将多个会计年度都包含在内，通过滚动的方式逐期向后，预算期始终保持在一个固定期内。在制定中期滚动预算时，第一个预算规划的时间为预算年度，除此之外，其他规划都属于导向性的预算以及指示性的预算。　　中期滚动计划具备自身独特的特点，主要表现在四个方面：第一，中期视角。从周期方面来看，公共政策的时间是非常长的，对于公共政策与政策之间关系的强化，取决于预算时间框架的长短，在预算年度之后

6、，2～4年的时间为中期，在制定中期滚动预算时，通常为3～5年的周期，在预算周期不断扩展的过程中，政府逐渐提升预算的前瞻性，从而强化了公共政策的连续性，最终准确的评估了财政效率。[3]第二，预算估计。中期滚动预算的周期相对比较长，因而所具备的精确性会比较低，尽管如此，在进行预算估计时，还是会与中期的宏观经济规划以及财政政策趋于一致。第三，联结政策。预算的支出是由政府来进行控制的，通过公共政策的实施，将自身所承担的职能实现，由此看来，预算与政策之间是相互连接的，在中期滚动预算中，以中期宏观经济框架为依据进行编制预算，同时，还需要与财政政策目标相一致，这将联

7、结政策的特点很好地体现了出来。第四，绩效导向。在实施中期预算的过程中，后续的支出报告是必须要上交的，而且在结束之后还需要提交相应的成果报告，这样做的目的是为了有效实现绩效评价，从而加强预算的可控性，保证预算的科学性。　　（二）中期滚动预算的发展历程　　从国际上来看，美国是最早实行滚动预算的国家，凯恩斯主义对于国家干预是十分认可的，在经济发展的过程中，为了将经济波动减少，需要对政府和经济进行调控，调控的手段就是预算。在20世纪70年代到80年代，滚动预算得到了大发展，中期预算受到越来越多的认可，主要是因为在经济危机与财政危机的影响下，国家经济的发展受到了

8、比较严重的影响，为了实现经济的长远发展，各年的收支必须要保证在基本平衡的状态中，由此才得到了各