滚动预算在高校预算管理中的应用研究

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1、滚动预算在高校预算管理中的应用研究艾琦杨晓婷施海霞（泰山医学院财务处山东泰安271000）摘要：十八届三中全会提出改进预算管理制度，支出应建立跨年度预算平衡机制，即滚动预算.教育部也要求高校启动滚动预算的编制工作，那么，如何理解高校的滚动预算，高校实时滚动预算的意义和相应原则是什么，如何去编制高校滚动预算，本文将从这几个方面做下探讨。关键词：高校滚动预算意义原则程序十八大以來，特别是修订后的《中华人民共和国预算法》自2015年1月1口施行以来，建立跨年度预算平衡机制成为各单位预算编制的必然Z选。财政部长楼继

2、伟在《建立现代财政制度》文章屮捉出：“为实现跨年度预算平衡，应抓紧研究实行中期财政规划管理，可先编制财政三年滚动规划，实现逐年更新滚动,逐步强化三年滚动规划，对年底预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性”。这里提到的三年滚动预算正好能解决当前高校预算时间跨度短，项廿决策不成熟、不全面等诸多预算编制问题。一、高校滚动预算编制的概念跨年度预算乂称滚动预算、连续预算或永续预算，是指在编制预算时，将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向前滚动，使预算期始终保持在一个固定期间的一种预

3、算编制方法。这里提到的滚动预算可以将预算期限与年度预算分离开，根据具体经济活动对原冇预算延仲修订，随着实际执行期的不断向后滚动编制。也可以与年度预算保持一致，同时根拯实际执行情况对剩余期间预算进行滚动修订。其主要目的还是要和整体的预算管理工作相匹配，做好跨年度预算的动态平衡，最终达到合理的优化部门资源的配置。早在20世纪60年代，联邦德国为了应对经济衰退启动了5年财政滚动预算，90年代的英、法、美等国家也釆用了这种模式，我国2008年在河北省部分地区也开展了三年滚动预算的试点工作。高校的学年始于3月终于第二

4、年的1月，与正常公历年不同，高校滚动预算应体现高校的这一特点，关注学年动态，使高校年度预算的编制与其经济环境相适应，并确保其合理性。高校滚动预算应采用三年滚动预算，将预算期结合实际情况与会计年度分开，跟着预算的实际执行不断向前延仲，就是预算同定保持三个年度，每过一年立即根据上一年度预算执行情况对以后年度进行修订，并再增加一个年度的预算，并逐期向后滚动。二、高校滚动预算的意义1.有利于提高预算编制的准确性滚动预算在高校使用是以实际学年目标为核心，始终固定保持一个预算时间，并根据掌握的情况，随着时间的推移对后续

5、的预算进行不断修正，使原有的粗预算逐渐变得越来越细致，使高校各项工作的不确定性越来越小，预算的执行目标越来越近，最终使预算的准确性不断捉高。1.有利于弥补预算编制方法的不足当前高校预算编制方法不够科学，不够全面，导致预算管理与高校实际脱节。原因是高校经费性质多样，体现在科研、教学、基建等方面，有些由于项口周期长，资金数额大，一年期预算解决不了基本问题。使用三年期滚动预算正好弥补了预算编制方法的不足Z处，使其与实际情况更加契合，有利于充分发挥预算的指导作用和控制作用。2.有利于预算资金的合理有效配置滚动预算为

6、屮长期预算，每一个年度都会对后两年的粗预算进行修正以确保其正确的执行，这样能够提高管理人员对预算资料分析、研究的合理性和准确性，一旦发现预算中有问题存在能及时有效的得到修改和纠止。特别是需要调整的大规模、大幅度的项目支出，滚动预算能够为英捉供跨越周期和资金的双重保障，合理优化支出，优先配置资源。三、高校流动预算编制的原则1•均衡发展的原则。滚动运算的编制要与高校事业发展的规模、进度、结构相统一，符合学校的发展规划，能够做到统筹兼顾，促使学校合理配置资金,均衡发展。2•动态管理原则。在滚动预算编制过程中，应结

7、合实际执行过程中碰到的问题，结合政策和形势发展的需要及吋对了滚动期内相关项口进行适吋调整，在动态的管理中达到最佳资源配置效果。3.审慎客观的原则。滚动预算的编制过程对于二级单位屮报的项目要进行充分论证和严格审查；要充分留冇余地，以便于给后期年度预算捉供调整空间；客观分析后期发展趋势和政策走向，谨慎应对财务风险。4•注重绩效原则。在预算编制吋就要做好绩效考评工作，执行过程重要实吋追踪、考核相关资金使用效能，构建合理的绩效管理机制。四、滚动预算的编制程序1•编制高校中长期发展规划高校各二级单位应根据各自的发展需

8、要研究制定相关的中长期发展规划，结合学校的资源情况编制相应的支出计划，突出重点建设项目和相应的实施进度，并滚动向前按年度修止。中长期规划的指导性是下一步滚动预算编制的重要依据C2.建立高校滚动项目库项口库是对项口进行规范化和程序化管理的数据库系统,2015年起财政部、教育部在重点领域开展的三年滚动预算首要前提就是加强项目库管理。高校要建立系统、规范的项目库，就要切实做好项目的屮报、评审、分类、立项等各方面工作。初