责任预算在高校预算精细化管理中的应用

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1、责任预算在高校预算精细化管理中的应用【摘要】随着我国高等企业财务管理。责任预算是以责任中心为主体，以其可控成本、收入、利润和投资等为对象编制的预算。责任预算是责任中心的奋斗目标，也是对责任中心进行考核的依据。责任预算的特点在于突出责任，是根据权责关系对预算所进行的分解与落实。预算责任的分解与落实，要通过建立适当的财务管理模式、规范的业务流程、预算控制和配套激励措施，将预算责任真正落实到位，进而达到强化各责任主体受托责任的目的.责任预算的内涵包括：一是以责任中心为主体，将总预算在各责任中心之间层层分解而形成各责任中心的预算，责任中心是“权、责、利”相结合的统一体，行使的权力和所承担

2、的责任是可控的；二是各责任中心自行列示各自的预算指标，由下而上，层层汇总，最后由专门机构或人员进行汇总和调整，确定总预算；三是突出管理责任，使各责任中心明确各自的预算目标，通过各层责任中心预算目标及考核目标的实现保证组织整体目标的实现，是一种由下而上的，层层汇总、协商的预算编制程序.三、责任预算在高校预算明细化管理中的具体应用措施由上述分析可见，在高校中实施精细化预算管理，不仅要编制全面预算，而且要编制各个部门的责任预算，从而形成一个完善的责任预算管理体系。一个完整的责任预算体系是一个复杂而庞大的系统，要实现完整的责任预算的控制功能只能借助于计算机信息系统。对于目前的研究而言，尚

3、未有大量成熟的针对高校责任预算管理的软件可以应用，无疑提高了责任预算应用入门的门槛。其实，预算管理工具相当复杂，其复杂性不在程序或结构方面，而是在对相关概念的理解方面。lOCAlHosT要应用责任预算，关键还是先要领会责任预算的本质和内涵，并不一定马上应用其具体的方式方法。在充分理解应用责任预算的基础上，实施部门预算精细化管理的几点措施如下.（一）在高校引入责任预算目标管理的概念，为精细化预算提供明确的引导目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。在责任管理系统中，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。任何管理者均应该通

4、过目标对下级进行管理，当最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。围绕高校人才培养的总目标，层层细化成工作中的小目标，形成一个较为完整的目标体系。体系中既包括长远的规划，也包括中期目标及短期目标。明确的目标有助于将责任具体化，健全预算管理机制，为进一步将责任指标化做好基础.（二）建立适用的成本效益分析方法，为精细化预算提供量化标准精细化的管理必须借助于成本效益分析来实现。成本效益分析法是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法。成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费

5、用分析法运用于高校的各种计划决策之中，以寻求在决策上如何以最小的成本获得最大的效益。简单说来，一方面是“开源”，另一方面是“节流”。当然，高校办学注重的是社会效益而不是经济效益，虽然许多的成本和效益无法清晰地计量，但只要有投入和产出，高校的管理就蕴藏着成本效益管理的丰富内涵。比如说以生均成本、生均收入作为核算和比较的基础，就不失为一种好的方法。成本效益管理是高校的一项全员、全过程、全方位的管理，建立在成本效益分析基础上的精细化管理能够优化管理流程、提高效率.（三）健全预算管理机制，强调预算制定的参与性，为精细化预算管理构建制度基础成熟的高校预算管理体制中，作为最高层的预算编制委员

6、会和基层预算执行部门和院系之间必须有相应的沟通，自上而下的预算编制与至下而上的编制相结合，以加强预算编制基础性工作。要实现预算精细化，就要将其标准化和制度化管理，常用的做法如“二上二下”预算编制法。“一上”过程中责任中心自行列示各自的预算指标，再层层汇总和调整形成总预算；预算管理委员会经初步讨论，将高校“一下”总预算在各责任中心之间层层分解而形成各责任中心的责任预算；责任中心在“一下”的基础上进行完善和加工，再递交预算管理委员会讨论“二上”；经预算管理委员会最终讨论后的“二下”，为正式执行的预算。采用类似的方法，让基层单位参与预算制订工作，更利于调动基层单位参与管理的积极性，更科

7、学的编制预算，减少以至杜绝浪费，也更利于预算的理解和执行，在高校内部营造良好的预算管理氛围.（四）积极探索收入和支出预算绩效考评，为精细化预算制定评价方法预算管理控制系统的构建要实行绩效管理控制的创新，建立与预算管理控制相对应的绩效管理机制，要体现和反映个人和部门作为预算执行者为高校整体预算控制所创造的价值。当然，高校的主要社会职责是高等人才培养。从投入产出的角度来说，高校的产出具有重大的社会效益，但并不能用经济指标方便地来衡量.也就是说，高校的各项指标是不能单凭经济指标来衡量的