论农村警务模式的多元化建构

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1、论农村警务模式的多元化建构内容摘要：农村社区的复杂性决定了不可能用单一的模式来进行村落的治理，这也决定了农村警务模式的多样化。在实践中，应该采取因地制宜和务求实效的原则，多元化地开展农村警务。“警务室+出租房屋托管”、“星座”型、“卡室合一”、“驻村协勤”等警务模式都是农村警务的创新和探索。　　　　关键词：农村警务；多元化；驻村民警；创新模式。　　　　公安部于2006年出台了政策性文件《关于实施社区和农村警务战略的决定》，这个决定意味着不仅在城市，而且在农村也全面展开社区警务。加强农村警务的创新不仅是新时期提升农村公安工作质量和改善农村警务运行机制的有效途径，同时也是保障新

2、农村建设顺利进行的重要举措。各地在推进这一战略的过程中，由于受到传统警务理念的影响，很大程度上影响了农村警务建设的实效。要实现农村警务建设的战略目标，将农村治安综合治理落到实处，提高农村治安防控的效能，必须对传统的警务组织机构和运行方式做出大胆的创新和改革。　　　　一、农村警务多元化建设的内涵。　　　　（一）农村社区结构与类型的复杂性。　　　　农村社区一般指的是据有广阔地域、居民聚居程度不高、以从事农业为主要生产活动的社会区域共同体。可以是一个独立存在的村落，也可以由几个毗邻的小村落共同组成。目前，我国有超过500万个自然村，组成了68万个行政村，农村总人口约9亿。　　　　

3、1.按区位性划分可以分为四种。　　　　我国村落社区一般可以分为大型散村、小型散村、大型集村、小型集村四类，它们各有不同的区位结构。区位是人文地理学的一个基本概念，不仅是指处在具体的地理位置，还包含了与其他事物的空间联系。农村区位表示着聚落生活区、耕种作业区及水利设施等空间结构。村落社区是人类的一种聚居状态，受农业生产方式和气候、地形、土壤、水源等自然因素的影响和制约，人类凭借着自身的聚居本能，以家庭为基本单位建构的区域共同体。　　　　大型散村的规模可以达到上千户，人口数量几千，占地区域一般在5至7平方公里。大型散村的基本结构是由血缘关系的三五户人家聚居一处，形成一个的住宅群

4、落，住宅群落之间保持着一定的空间距离，再由一个一个许多这样的住宅群落相连便形成了一个散村。大型散村有一个社区中心，社区中心有学校、商店、定期集市等；社区中心与各小住宅群落，以及各小住宅群落之间都有道路相通。这种大型散村在南方各省比较多。　　　　小型散村多见于丘陵地区，其特征同大型散村，只不过是规模相对大型散村来说比较小。　　　　大型集村主要分布在我国的华北平原，规模可以达到上千户左右，人口数量也有几千人，甚至个别超大的村落人口可以近万人。占地区域一般1.5平方公里左右，比大型散村集中的多。户与户之间相邻而居，以墙相隔。有几条主要街道贯穿村子，许多条小巷又与主要街道相接通，构

5、成密集的村内交通网。大型集村相对独立、自成一体，村里不仅有卫生所、养老院、学校、商店、理发店、菜市场等公共福利和服务设施，而且还有提供生活资料的小型作坊、工厂以及网吧、歌舞厅等娱乐场所。　　　　小型集村的基本特征类似于大型集村，但规模小于大型集村，人口上千人、几百户。一般只有一条主要街道，没有相应的生活服务设施，而是通过大型集村或集镇来获得。　　　　2.以地域空间要素为基础可以划分四大区域。　　　　（1）城中村。　　　　城中村在我国是城市发展到一定阶段的特殊现象，快速推进城市化的建设是其形成的直接原因。考虑到巨大的拆迁成本，城市在向外扩展过程中，往往跳过郊区的村社而直接占用

6、农田向外发展，原先的村社则被“圈”进了城里，形成巨大反差的孤岛，农村居住区“一户一栋”为基本特征的低矮建筑群落周围，包围着大厦高楼，村民虽然无地可种，靠出租私房、集体经济或自谋职业为生，但他们的身份依旧是农民。［1］。　　　　（2）城郊结合处。　　　　城郊结合处，是指城市的边缘区域，往往离城市中心较远，各项配套设施及管理措施不完善，既不像典型的农村，又没有纳入城市整体管理。城郊结合处凭借低廉的地价租金和连接城市中心的便利条件，吸引了大量的加工企业，大量的农村土地被出租建厂开店，原居民的户口虽然是农业人口，但职业构成已脱离了种田，产业也实现了非农化，在行政区划上属于城市的组成

7、部分，但是其社会属性依然是农村社区。城郊结合处的人口结构，往往是原村民、城市低收入者、外来暂住人口的混合构成，形成了相对复杂的社会群体。流动人口在城市边缘的集聚常常显现地缘、血缘、职业等特征，出现了不同的“亚群体”，例如南京有“固始村”和“无为村”等；北京有“新疆村”和“浙江村”等。［2］。　　　　（3）中心区域农村。　　　　中心区域的农村，一般经济处于当地中等水平，是农民居住和劳作的主要区域，是构成农村社会的主体，一般治安比较平稳。　　　　（4）边缘区域农村。　　　　边界地区由于地处偏僻、辖区面积广、群众居住分散