从新加坡警务模式看我国社区和农村警务战略

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1、从新加坡警务模式看我国社区和农村警务战略吉林省白山市公安局　李勇霖一、新加坡警务模式简介新加坡是东南亚的一个城市国家，国土面积699平方公里，人口468万人，面积和人口均相当于我国一个大型城市。新加坡的警察机关层次简明，呈塔式构架，警务运作高效，快速反应机制灵敏，管理和服务水平独具特色。（一）简明的组织构架。新加坡警察机关隶属内政部，实行三级管理体制，即：警署、邻里警局和邻里警岗。新加坡警方的中层组织机构比较简单，警署类似于我国的城市公安分局，一般设立规划、行动训练、人力资源、刑事调查等部门；邻里警局类似于我国公安派出所，直接对警署指挥

2、官负责；邻里警岗则类似于社区警务室。新加坡警察共有32450人，占总人口的8‰，低于国际平均水平。全国共设6个警署，管辖31所邻里警局、69个邻里警岗。（二）科学的邻里警岗机制。上世纪八十年代初，新加坡侵财类犯罪激增，严重的治安问题导致警民情绪一度严重对立，甚至引起国际社会的广泛关注。为了改变这种状况，新加坡警方在派员到日本考察学习后，于1983年在社区设立了第一个邻里警岗，至今已在全国设立邻里警岗69个。每个邻里警岗约有20名警员，平均每个警员管辖居民1750人（我国为3000人左右）。邻里警岗实行24小时办公制，为居民提供服务，开展

3、巡逻与走访等工作。邻里警岗的设立，在预防和遏制犯罪方面取得了社区民众的合作与支持，提高了预防犯罪的效果。其运行二十多年来，新加坡的犯罪率逐年下降，成为全球犯罪率较低的国家之一，得到国际社会的赞许。（三）高效的警局运作模式。为了巩固和增强邻里警岗与社区警察制度运行机制的实际效果，近年来新加坡又对警务体制作了进一步改革，即在警署与邻里警岗之间增设一级机构——邻里警局，并将原来邻里警岗的警员集中到邻里警局，将隶属警署管理的巡逻队警员下放到邻里警局，使每个邻里警局的警力增加到80至130人不等。改革后，邻里警局作为“一站式”警务中心，每天分昼夜

4、两班轮流值勤，每班警员按照分工分别执行车巡、步巡、走访社区、邻里警岗驻点执勤以及案件处理等工作，为社会提供“全天候”服务。邻里警局的设立，不仅使案件侦破更为快速，而且为公众提供了一流的服务，其触角深入社区及各类企业、社会团体等基层组织，充分调动了社会民众与犯罪作斗争的积极性，形成了警社互动、警企互联和群防群治的良好局面。据统计，新加坡40%的犯罪人员是在民众的协助下抓获的。二、新加坡警务模式带来的启示（一）警务理念方面。新加坡警察处置违法案件的理念值得借鉴。在我国，一起案件发生后，警察首先想到的是“谁干的？怎样才能抓获嫌疑人？如何找到破

5、案线索？”新加坡警察则更关心“为什么会发生这样的案件？该采取怎样的措施杜绝此类案件的发生？”这种“预防为主”的思想牢牢扎根于新加坡警员心中。例如，1968年，新加坡发生建国以来第一起绑架案。当时的总理以政府名义强势规定，凡是发生绑架案件，对被害人及其亲属、朋友的银行账户予以冻结。这从源头上预防和制止了绑架案件的发生，从此新加坡再没有发生过绑架案件。这启发我们要进一步树立“预防为主”的思想，注意把工作重心与主要精力放在社区防范与管理上，切实增强服务意识，探索如何完善体制、健全机制、改进方法，推动社区居民、经济组织、社会团体参与综合治理，努

6、力从源头上预防和遏制犯罪。（二）管理方式方面。在新加坡，一线指挥官主要通过警员的工作记录来考察警员实际工作情况。因此，警员的每一项工作都要有记录，重要工作要形成报告，指挥官像批改作业一样对警员的工作纪录和工作报告进行批阅，指明工作中存在的漏洞和不足以及努力方向，重要情况则与警员面谈，共同讨论解决工作中遇到的困难和问题。相比而言，我国公安基层派出所往往根据上级指令安排部署工作，工作缺乏实效性和针对性。此外，由于派出所民警少有动笔习惯，以致其实际工作情况有时无从核查。同新加坡警方相比，我们的差距不在于警察的数量和办公条件、警务装备等硬件设施

7、，而是在于能否对人力、物力资源进行有效配置，真正做到警力下沉；能否运用信息技术，真正实现降低管理成本、提高管理水平、增强管理效益。（三）警力部署方面。新加坡警察机关组织机构比较科学，警力配备比较合理。例如，新加坡裕廊警署的机关人员只有不到100人，而6个邻里警局的人员就有600多人，其警力部署的重点在基层。在一个社区内，新加坡尽可能将职责任务相同或相近的人员纳入一个指挥官的统一领导之下，以有效利用现有的人力资源。特别是设置邻里警局后，警署的巡逻车被划分到各个警局执行巡逻任务，警署在整个辖区内可以根据具体情况调动巡逻车，有效开展治安巡逻。

8、社区巡逻警察同时承担着高峰时段交通疏导任务。而在我国，警力分布却呈现倒“金字塔”形状，而且常常是分头管理，分工负责，特别是在大中城市，交警只管交通，巡警只管巡逻，与派出所联系沟通较少，资源综合利用率不高。同