我国社区警务发展模式比较研究

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1、我国社区警务发展模式比较研究摘要: “社区警务”既是一种警察哲学、警务战略，又是一种警务运行模式和操作方法。新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。另外，社区警务是物质资源相对反乏条件下最为经济的警务模式选择。   一、社区警务的内涵“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为 communitypolicing。自出现至今不过二十余年时

2、间，80年代初传入我国。近年来，这一提法在我国使用频率颇高，有关社区警务的理论探讨呈百花竞放之势，并具有一定的广度和深度。但依笔者看来，社区警务的基本内涵可以概括为：存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区的治安问题，以改善社区环境控制违法犯罪现象。从某种意义上来说，我国是世界上开展社区警务最早的国家。英国德文郡前警察局长、警察科学理论家安德逊曾说：“中国人向我请教社区警务，其实中国早有人民公社。社区即公社，社区警务包含着中国社会治理犯罪的内容。”美国警学专家F·L·马萨拉曾撰文指出：“在社区警务方面，美国的

3、执法机构应该而且能过从中国学到许多东西。中国的社区警务一直是很有活力的，它把全心全意为人民服务作为工作的根本宗旨，保护人民群众的民主、安全和其他合法权益。在治安行政管理上走依靠群众的路线一直是他们长期坚持的传统。”他认为“这样的社区警务形式应该算是社区警务的典范之作。”实际上，我国社区警务战略的提出和实践源于派出所工作改革和常识社区建设的过程，是我过社区建设的重要配套措施，主要内容是警方与社区（社区组织、单位、群众）密切结合，共同努力，通过防范和解决诱发、导致违法犯罪的问题，预防和减少违法犯罪，从而建设安全的社区环境和良好的邻里关系

4、。    二、我国社区警务的发展过程1、中国社区警务形成时期。二十世纪五六是年代，与当时的计划经济体制相适应，中国的社区警务足见形成并取得了良好的社会效果。那个时期，作为主要从事现代意义的社区警务工作的派出所职能比较明确，即以基层基础工作、预防违法犯罪作为中心内容。其工作是以户口管理为基础，以熟悉常住成年人口为重心，以群众工作为保障。当时的中国社会处于一种相对封闭的状态，城乡之间、地区之间人口流动量很小，通过户籍制度实行人口管理，依托各级行政组织和强有力的治保会就能够形成严密的社会治安控制网络，一般的违法犯罪都能被及时发现。在当时高

5、度集中同意的行政管理体制下，治保会在社区中的影响力也很强，发挥着十分重要的作用。因此，以派出所外勤民警为主导，以治保会为骨干，加上人民群众的支持参与，各项犯罪目标防范和犯罪主体防范工作都卓有成效，大量违法犯罪被控制在萌芽状态。广大人们群众群防群治，维护治安的积极性空前高涨。这一时期我国实行的警务方式虽未冠以“社区警务”的称谓，而是叫做公安基层基础工作，但就其指导思想、警务战略以及具体措施无不蕴涵着现代意义的社区警务的内涵，而被国外专家、学者赞为开社区警务发展战略之先河。这一时期，警民关系融洽，社会情况熟悉，人民群众对社会治安倾注极大

6、热情，社会控制严密，违法犯罪很少发生。2、严重挑战时期。由于当时管理与防范只能受到严重冲击；人口大流动使以户籍制度为依托的人口管理方法受到挑战；社会基层组织的管理职能削弱；公安机关的原有机构设置和职责划分不适应形式发展等的影响使我国原有的社区警务机制受到严峻挑战，娱乐服务业和各类市场迅速发展，行业、场所的治安问题日益突出，迫使治安专业部门步刑侦后尘，也开始了治安管理主体的下移。内保、消防也紧随其后。在各种专业工作，尤其是巨大的刑侦破案任务挤压下，许多地区派出所的防范工作和群众工作基本撂荒，警民关系逐渐疏远，对治保会组织的指导已徒具形

7、式，犯罪主体防范工作如青少年教育和刑释解教人员的帮教得不到落实，派出所的工作重点逐渐由防范转向了刑侦破案。从过去只保护现场、提供线索到介入破案 ，从侦办一般案件到接手重特大案件，从少数人破案到几乎全员破案，最终导致派出所的防范和群众工作职能失去了依托。派出所以户籍管理为中心的管理方法在人口大流动的新形式的挑战下造成不少重点人口的漏管、失控。发案后提不出线索，有了线索找不到人；辖区内有些犯罪嫌疑人长期进行违法犯罪，民警却一无所知，重大情况民警亦不能掌握；原有的社会基层组织的社会控制能力远不如前，不少地区的治保组织普遍存在组织不健全、人

8、员素质低、年龄老年化、后继无人等问题。许多社区防范工作和犯罪主体的教育改造工作难以有效展开；警力配置结构不合理、警种之间条块之间责任不清、上级公安机关对派出所的领导方式不适应。3、创新时期。面对严峻的挑战，我国各级公安机关在工作实践中