社区警务比较研究3

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1、第三讲：社区警务的历史渊源屮外比较一、古代中国类似探索的文化依据二、适合社区警务的民族文化特征三、西方社区警务的缘起及其流转（美国的政治警察与职业警察）一、古代中国社区警务类似探索的文化依据（-）整体思维、系统运作是古代中国的文化特征（-）屮国古代思想家大多系统整体研究社会治安（三）古代中华文化成果中有人量的社区警务素材（四）管仲变革——屮国古代社区警务的类似探索（-）社区警务的实质是整体思维与系统运作（一）立足社会着眼发展（社区导向）（二）全而分析安全问题（综合治理）（三）优化环境便民利民（服务导向）（四）多种手段主动防控（预防为主）（五）系统整合社会力量（警民合作）（六）整

2、体解决相关问题（系统运作）（七）广泛推进相应改革（治本导向）（-）中华文化的特征就是整体思维、系统运作以《道德经》为代表的中国占代哲学以中医学为代表的中国古代科学中医学：与完全建立在解剖科学基础之上的四医的“头疼医头、脚疼医脚”不同«11医是把人作为活体进行系统治理古代思想家人多系统整体研究社会治安“今上急耕山垦草以厚民产也，而以上为酷;修刑重罚以为禁邪也，而以上为严;征赋钱粟以实仓廩，且以救饥饨、备军旅也，而以上为贪;境内必知介而无私解，并力疾斗所以禽虏也，而以上为暴。此四者所以治安也，而民不知悦也。"——《韩非子•显学》符合社区警务的至少有两点：一、强调从多方面维护治安;二

3、、关注公众的评价与态度。（三）古代中华文化成果中有大量的社区警务素材例：汉语中的社区警务元索，俯拾即是:“饱暖思淫欲，饥寒起盗心"“物以类聚，人以群分"、“同声相应，同气相求"“月黑风高夜，杀人放火天''“不怕贼看见，就怕贼惦念''中华民族居住方式中的社区警务功能。例:里坊制——北京四合院、上海右库门、客家大圆屋社会组织、治安管理、安全防范1里坊制的社区防范功能和类似里坊制的中国民居（四）管仲变革——中国古代社区警务的类似探索如果看实质而不拘泥于形式，中国古代有不少社区警务的探索，春秋时期齐国管仲的改革就是一例。管仲在改革二十年，齐国社会安定、国力强盛，成为“春秋五霸”之首。其

4、内容主要是如下五个方面：《史记•管晏列传》中的治理思想……其称曰：“仓廩实而知礼节，衣食足而知荣辱。上服度则六亲固。四维不张，国乃灭亡。下令如流水之原，令顺民心。”故论卑而易行。俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之。其为政也，善因祸而为福，转败而为功。贵轻重，慎权衡。故曰：“知与之为取，政之宝也。”1、定民之居，整顿社区“士农工商，各安其居，不得混居杂处S“混居杂处，其言淆、其事易"。一方面增加同质性，认同感与归属感也就相应增加，自治能力增强，政府管理的任务减轻。另一方面，防止社会心理的交叉感染，维护社会秩序。2、父传子继，职业世袭“父传了继，兄授弟习”,“少而习焉，t而成焉

5、，其父兄之教不肃而成”就业实行代代传承，极大减少失业对社会治安的冲击；而失业率居高不下，正是屮国治安所而临的巨大压力；极大减少社会教育投资，同吋以老年人约朿年轻人；而当今家庭管理、教育功能的缺失，使社会治安治而难安3、严密户籍，严禁迁徙及时严密户籍登记形成“被注视”、“被管控”的心理感受，对意欲“作奸犯科”者即是巨大威慑。严禁迁徙使个人无法脱离居住地政府的实际管控，从而不敢也难于作奸犯科;对外“探民”以增加人口，对内“禁徙"以强化管理。4、“作内政而寄军令”对民众实施军事化管理仿军队编制组织民众，形成惯于服从、勇于献身、善于协作风尚，“民勇于公战，怯于私斗S组织邻里联防，在共同

6、安全防范屮形成集体精神;利用农闲时机，定期训练，藏兵于民，平战结合。5、邻里连坐，重赏严罚“告奸者赏，隐匿者罚，不告奸者同罪”，以严刑峻罚威慑、扼制犯罪。邻里连坐是反动的，但联防责任法治化却很需要除封建人身约束外，管仲这些措施与当代社区警务的想法、做法近似，是“以社会治理维护社会治安"的有益探索，当时也有良好的效果。二、适合社区警务的民族文化特征（一）天人合一，讲求和谐，文化冲突较少（二）重家养亲、恋土睦邻,（三）儒家主导，释道共存,（四）合群习惯，公益道德,（一）天人合一，讲求和谐,社区外控力强非主流意识弱人际影响正面文化冲突较少民之所欲,天必从之。和气生财,家和万事兴国以民

7、为本，君以民为天“齐桓公问管仲曰：，,王者何贵杉H：„贵天J桓公仰而视天。管仲曰：所谓天者，非谓苍苍莽莽之天也。人君者，以百姓为天。百姓与Z则安，辅Z则强，非Z则危，背Z则亡。"(-)重家养亲、恋土睦邻，社区外控力强“不孝有三，无后为大S“子不教，父之过S“父母在，不远游，游必有方"“远亲不如近邻，近邻不如对门":“美不美，家乡水，亲不亲，故乡人"“老冇所终，壮冇所用，幼冇所长，鳏寡孤独废疾者，皆冇所养。男有分，女有归。"(三)儒家主导，释道共存，非主流意识弱儒家：正名守礼，“贵贱冇等，长幼