建立公民道德评价体系的实践与思考

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1、建立公民道德评价体系的实践与思考　　近年来，各地切实加强公民道德建设，广大群众的道德意识进一步增强，文明崇德的良好道德风尚进一步形成。但一些社会成员由于自律意识差，社会上又缺乏对不良道德的管理和制约，道德失范、诚信缺失的现象时有发生。加强对公民道德的评价，有利于推动自律与他律的相互补充、相互促进，从而更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。　　一、余姚市以“道德银行”为载体开展公民道德评价的积极探索　　2012年以来，余姚市把加强公民道德评价作为深化道德建设的突破口，创立“道德银行”，开展面向广大农户的道德积分评定和道德信贷评审，推动“道德”与“信贷”联姻，在支持农民创业致富的同时，引导群众开

2、展道德评议，有力地提升了农村公民道德建设的针对性和实效性。其主要做法是：　　1、构筑道德评价组织网络　　一是组建二级机构。在市级层面，成立“道德银行”总行，建立由文明办、农村合作银行、公安、工商、税务等相关部门为成员单位的领导小组，负责统筹规划全市“道德银行”建设工作；在乡镇、街道层面，建立“道德银行”支行，负责组织指导所辖行政村开展农户道德积分评定工作，评审发放创业信用贷款。二是构建三级网络。以自然村为单位，设立道德积分评议小组，由村民小组长、村民代表组成，每月一次对所辖农户家庭的道德行为表现开展评议，把评议结果量化成道德积分；以行政村为单位，设立道德积分管理办公室，由村两委会负责人、村民小

3、组长等成员组成，每季度汇总、核实全村农户道德积分；以乡镇（街道）为单位，设立道德积分管理领导小组，由乡镇街道党（工）委和公安、税务、工商、银行乡镇街道支行等部门相关负责人组成，统筹协调行政村道德积分管理工作。目前，全市21个乡镇、街道普遍建立“道德银行”支行，91个行政村先行推进“道德银行”建设工作，累计有1747户农户获得道德信贷1.25亿元。　　2、制订道德评价标准要求　　以农民群众日常生产生活中需遵守的行为规范为基础，以“遵纪守法、行为文明”，“热心公益、支持发展”，“诚实守信、勤劳致富”，“家庭和睦、邻里团结”等四方面为重点内容，制订出台《余姚市道德积分评定标准》。对照标准进行加减分，

4、如聚众赌博扣3至5分，参与扶贫帮困的加2至3分等等。　　3、建立道德评价运行机制　　一是积分评定机制。按照“村民群众自评、评议小组月评、道德积分管理办公室和领导小组季评”的原则，定期开展道德积分评定，并邀请民间道德评议组织成员和在群众中有一定公认度的人员参加，确保道德积分评定工作的公开公平公正。如马渚镇沿山村邀请村道德评议会成员参与，每季度将申贷农户的道德积分情况在行政村公开栏内进行公示，接受群众监督评议；牟山镇狮山村让老干部代表参与，并实行村民轮流参与制度，以提高村民群众对道德积分的认同度。二是积分信贷机制。对道德积分80分以上、申请人年龄18-60周岁，未发生过刑事案件、信用不良、赌博等情

5、况，且有创业贷款需求的农户，提供20万元以内免抵押、免担保的创业信用贷款。对于被评为余姚市级以上道德模范的农户，最高贷款额度提高到50万元。同时还给予利率优惠，农户通过道德积分向“道德银行”申请创业贷款，在利率上比同期同档次创业项目贷款下浮15%至30%。三是积分运用机制。余姚市积极创设多元化的积分运用途径，除了将道德积分作为道德信贷发放的前置条件之外，还与群众性精神文明细胞创建相结合，根据道德积分评定标准，创设面向不同群体的创评载体，如文明家庭、文明村民、好婆媳等，推动形成群众性精神文明细胞创建百花齐放的良好格局；与开展创先评优活动相结合，将道德积分作为后备干部考核、村民小组长评选、入党入团

6、和村镇两级党代表、人大代表推荐的重要依据。　　通过“道德银行”建设推进道德评价取得了基本成效：“道德银行”通过定量与定性相结合，群众评价、社会评价与权威部门评价相结合的形式，为有德之人提供了激励平台，以无形的“道德资产”变成有形的信贷资本，是“做好人有好报、讲道德有回报”的积极回应，是新时期公民道德建设虚功实做、利义结合的有益尝试，是“人品与产品”、奉献和回报、义务与权利的有机统一。　　二、当前在构建区域化公民道德评价体系中遇到的主要问题　　通过走访、座谈等方式开展调查，发放500份调查问卷，回收有效样本472份。调查显示，大部分干部群众对“道德银行”建设持“赞赏”、“支持”态度，但也有些群众

7、态度“消极”，并反映出了道德评价中的一些制约因素：　　1、基层组织、部分群众的主动性有待提高　　调查显示，一些基层干部群众在思想认识上还存在着一定差距，有83.7%的人认为“开展公民道德评价很有必要”或“有必要”，16.3%的人选择了“没必要”或“无所谓”；有86.4%的人认为通过“道德银行”开展道德评价的做法“很好”或“好”，13.6%的人选择了“一般”或“不好”。在座谈中，一些村干部认为，以“