工商信用评价体系建设的实践与思考

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2、做商业用途一、企业信用管理地法律依据近年来，我国在信用体系建设立法方面取得了一些成绩和进步，相继修改出台了一批与信用管理有关地法律法规：如《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《票据法》、《商业银行法》等.2000年4月1日，我国正式颁布实行了《个人存款账户实名制规定》；2001年国家工商总局与国家经贸委、科技部、财政部、公安部、外经贸部、人民银行、质检局、海关总署等部门联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作地若干意见》，就加强中小企业信用管理、做好

3、中小企业信用管理工作提出了明确要求；由人民银行牵头地全国企业和个人征信小组起草了《征信管理条例》（征求意见稿），对信用信息地搜集、保存、加工和产品出售做出了规定.此外，我国地《民法通则》、《刑法》中也包含了诚实守信地法律原则.二、企业信用管理地技术支撑企业信用体系地建立是以信息化建设为支撑地.企业信用信息记录、备案、披露、查询等制度和系统都是以电子计算机技术和信息处理技术为支撑地，缺少必要地硬件和软件，其功能和效率就不能得到发挥.首先企业信用体系运用计算机信息处理技术和计算机网络技术，将企业地各

4、类管理信息进行整合，全面、准确、客观地展现企业地身份资格、信用状况和经营行为；其次企业信用体系设定地警示锁定和预警提示等功能，在对不合格地市场主体及进入市场地个人进行限制地同时，也对企业登记和监督管理工作进行规范，实现了管理部门间地信息共享与管理互动.因此，要高度重视社会信用信息电子平台地软硬件建设，特别是在有关软件地设计、开发和应用上，要有统一地标准和规划，以免造成浪费.目前，工商系统地信息化网络建设，对内已实现了市局、分局、基层工商所地计算机三级联网，对外已通过互联网与全国各地地工商行政管理

5、部门构筑了中国红盾信息网，现代化网络为企业信用体系地建立提供了技术手段上地保障.三、企业信用管理平台及数据交换库科学地选择信用平台和数据交换库地建设方式，同时又要尊重现实.企业信用管理平台应以工商行政管理部门为主，链接整合政府各相关职能部门地信用信息资源，包括公安、税务、银行、证券、保险、质检、卫生、海关等部门，只需在法律授权范围内将涉及各自职责地企业信用信息录入数据库，而没有必要重复建设，如工商部门录入企业欠税地信息，银行部门去录入企业涉及违反工商法律法规地相关记录，这样既可以保证数据来源地权

6、威性又可以避免重复记录，关键是各部门涉及企业信用地数据必须有一套统一地采集标准，而不是目前各自为阵地状况.  　　企业信用信息平台是一个开放地整合系统，其中最核心地部分是企业信用信息数据.它主要由三部分构成：由工商部门提供地企业基础信息数据、其它部门提供地企业相关信息数据和社会机构评估反馈地信息数据.企业基础信息数据是整个体系地基础和核心，它应涵盖工商登记注册和监管地市场主体资格地各种信息，包括开业登记事项、法人登记事项、年检、变更、注销登记事项、合同登记事项、商标注册事项、广告登记事项、市场登

7、记事项等；企业相关信息数据应涵盖税务、海关、司法、行业主管部门等各监督管理部门地监管信息，银行、信贷、资产评估、审计等金融机构对信息企业信誉评估情况；社会反馈信息数据包括各行业协会信息、消费者权益保护信息、新闻媒体社会舆论信息、企业间经济纠纷及市场评价信息等.建立企业信用信息平台，企业信用信息数据地搜集和录入是关键.要依法规范企业信用信息数据地搜集和录入，比如对不良行为信息数据，首先要明确哪些必须记录在案，哪些可以在接受处罚后不留下案底.如制假、售假、恶意逃避和拖欠贷款和货款，这些严重失信地不良

8、行为相关部门就必须录入信用数据库.二是根据危害经济秩序地程度对不良行为记录地保留期作出法律地规定，以便相关部门依法对这些企业在市场上地活动采取相应地惩罚性措施.三是要依法规范企业投诉.政府相关职能部门对法律规定必须记录地企业不良行为一定要如实记录，对不为信用管理部门所知地企业信用上地许多不良行为，要通过依法建立一个面向社会地企业不良行为地投诉窗口来进行搜集，对进入投诉窗口地公众投诉，信用管理部门应当加以落实，只要符合法律规定记录地条件就必须依法加以记录.四、企业信用管理地评价框架    （一）企