我国城市低碳功能区的发展战略

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1、我国城市低碳功能区的发展战略［内容提要］发展低碳经济是当今世界的潮流与趋势，欧洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面有很多值得借鉴的成功经验。未来10年我国低碳生产、低碳生活、低碳办公和低碳资源环境的碳排放总体上处于下降趋势。服务业具有能耗低、效益高、污染少的特点，已成为当今世界经济发展的主要趋势。我国服务业正处在结构调整转型、与工业并行发展的阶段，未来还有很大的提升空间。发展现代服务业是镇江市官塘新城低碳化发展的必然选择。从低碳生活、低碳商业和低碳资源环境三个方面看，官塘新城能够实现超前全国平均水平5～10年的低碳发展战略目标。［关键词］城市功能区低碳发展案例分析。建

2、设两型（资源节约型、环境友好型）社会是我国经济社会发展的既定战略，发展低碳经济是实现我国经济社会可持续发展的必由之路。发展低碳经济需要遵循产业发展的客观规律，依据不同发展阶段产业发展的内在需要，通过优化产业结构、加强能耗管理和采用先进节能减排技术，实现经济社会发展的低碳化。本报告以镇江市官塘新城建设为例，在总结发达国家城市低碳建设经验基础上，根据我国碳排放的内在发展趋势和官塘新城自身比较优势，对发展城市低碳功能区的产业定位与低碳发展目标进行系统分析，确立塘新城发展现代服务业的产业定位和官塘新城碳排放超前全国平均水平5～10年的低碳发展目标，并提出实现低碳发展目标的一系列政策

3、建议。一、发达国家低碳城市建设的基本经验。发展低碳经济是当今世界的潮流与趋势。世界各国特别是发达国家已把发展绿色低碳经济作为应对金融危机、经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策。伴随全球大力发展绿色低碳经济的热潮，中国政府非常重视并启动了绿色低碳经济的推进工作。欧洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面有很多成功的经验和做法，值得总结和借鉴。（一）欧盟低碳城市建设的基本经验。近年来，欧盟将低碳经济看作新的工业革命，采取了一系列有力的措施推进低碳产业发展，期望能够带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并在全球应对气候变化行动中充当急先锋，力图发挥领导者角色。欧盟

4、提出的低碳发展中期目标是，2020年温室气体排放量比1990年减少20%，可再生能源占总能源耗费的比例提高到20%，一次性能源消耗量减少20%;长期目标是到2050年温室气体排放量比1990年减少60%至80%。为实现低碳发展目标，欧盟制定了建立新能源研究体系的综合性计划，启动了排放交易机制，公布了包含70多项节能措施的《能源效率行动计划》，制订欧盟共同能源政策《欧盟能源政策绿皮书》，并于2009年3月宣布将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济。与欧盟低碳发展的总体目标与政策措施相对应，欧盟主要城市也制定了自身低碳发展目标与规划。如伦敦市设定了2025年

5、相对1990年减排60%的目标，并启动一系列气候变化减缓政策和能源政策，包括《伦敦规划》、《今天行动，守候未来伦敦市长能源战略和应对气候变化行动方案》。德国柏林市在1994年即推出了能源理念来引领城市走向能源的清洁化和高效化，并根据电力和交通系统能源使用数据编制柏林排放清单，制定了2010年减排25%、2020年减排40%的低碳发展目标，将住宅、公共建筑、交通和能源供应确立为重点减排部门。（二）日本低碳城市建设的基本经验。日本是世界上节能最先进的国家，也是新能源开发最领先的国家。在太阳能、风能、海洋能、地热、垃圾发电、燃料电池等新能源领域都处于世界顶尖水平。日本发展低碳经济

6、的理念不仅体现在建立法律规范行为方面，更将低碳观念植入民众心中。日本东京是低碳城市建设的成功案例。2006年东京都政府出台愈十年后的东京计划，提出到2020年碳排放量比2000年减少25%的减排目标。2007年6月发表了《东京气候变化战略低碳东京十年计划的基本政策》，详细制定东京政府应对气候变化的中长期战略。其节能减排的措施主要有以下六个方面：一是开发清洁能源。二是研发并推广物联网、传感技术和智能技术等低碳技术。三是提倡生态交通。鼓励使用低污染低耗能汽车、促进生物柴油应用计划、倡导生态驾驶、发展轨道交通。四是推广绿色建筑。制定了《东京绿色建筑计划》、绿色标签计划等政策，广泛

7、采用建筑节能措施，最大限度地降低房屋耗能水平。五是加强工商业节能。东京都政府颁布的《强制碳减排与排放交易制度》对1100家商业机构与300家工厂提出了节能减排的硬性要求，要求大型商业机构2020年的碳排放量在2000年基础上减少17%。六是鼓励生活节能。2009年东京都政府推行了能源诊断员制度，以促进家庭节能。（三）美国低碳城市建设的基本经验。美国是全球最大的温室气体排放国之一，对发展低碳技术、增强低碳竞争能力高度重视。在布什政府期间即通过了一系列有关低碳经济发展的法律规定与激励措施，依托其在能源效率和可再生能源方