推进基层协商民主的思考

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1、推进基层协商民主的思考　　中图分类号：D62文献标志码：A：1002-2589（2016）01-0050-03　　党的十八大鲜明地提出“健全社会主义协商民主制度”，“积极开展基层民主协商”。党的十八届三中全会报告中强调“要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。习近平指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”中共中央发布的《关于加

2、强社会主义协商民主建设的意见》明确要求要“大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。本文就推进基层民主协商的价值、困境、对策等方面谈谈浅见。　　一、推进基层协商民主的价值　　（一）实现了我国基层民主政治的新形式　　选举民主是社会主义民主的重要形式，但选举民主在实践中却存着民主程序的正当性和民主有效性不足的鸿沟。一方面是选举民主的表现形式越来越多，成本投入越来越大，另一方面是选举民主遇到困境和危机也日益显现――贿选、暗箱操作、监督缺乏等等，造成村民自治制度“失灵”，民众对选举民主的抵制和不信任感，对政府和公共决策的排斥和失望不

3、断增强，其重要原因就是群众有效的政治参与不足。基层协商民主的价值理念和制度设计，强调公民直接的政治参与和政治上的平等对话，以及议题上的共同协商等，这改变了群众被动式的利益表达、利益诉求的旧有模式，克服了选举民主难以超越的鸿沟。我国基层众多鲜活的协商民主实践用事实证明了基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的可行性、真实性。因此，协商民主克服了选举民主的不足，实现了我国基层民主的新形式。　　（二）开创了我国基层社会治理的新格局　　长期以来，我国基层治理奉行“权威型治理”，实行“命令―服从”的权力单向运行模式，在“权威型治理”模式中

4、，基层党委政府居于主导地位，执掌着发号施令的权力，群众则处于被动接受权力支配的地位。但是，在利益多元、阶层分化时代，“权威型治理”模式不仅没有有效化解社会矛盾，反而成为基层严重治理危机的原因。因此，创新“权威型治理”模式，规范和畅通群众利益诉求表达渠道，化解社会矛盾就成为时代的要求。基层协商民主为民主协商提供了一个有效的议事平台，打破了少数人对公共事务的垄断，实现了权力控制模式由单向向上下互动的协商治理模式转变。其一，乡村治理主体由基层党委政府单一权威主体的一元治理，转向包括基层党政机关、村（居）两委、乡村民间组织、民营工商业者和普

5、通村民等在内的社会多元治理。其二，基层治理内容和体系不断完善，在以民主选举为主要内容的基础上，逐步扩展为选举、决策、管理和监督兼容并重的综合治理体系。其三，基层治理机制渐趋科学，基本改变了以往党政单一权威主导的权力运行机制，转向党委领导、政府民主管理和群众自治相结合，多主体协同治理的权力运行机制，权力控制模式的向度由自上而下的单向度，向双向度的上下互动协商治理模式转变。使基层党委政府、乡村民间公共组织及各个阶层的公民都能直接通过对话、沟通、讨论和博弈的协商机制参与社会管理。因此，协商民主开创了我国基层社会治理的新格局。　　（三）发掘

6、了我国协商民主制度的新优势　　优势之一：资源优势。基层协商民主同样需要民主党派、统一战线和人民政协广泛参与。我国公民的政治参与度出现参与意愿较高，但实践水平较低的情况。统一战线线长面广，涵盖15个方面成员，特别是其中的代表人士，大都专业上有成就、社会上有影响，参政议政水平高，具有较强的代表性，是基层协商民主中不可多得的宝贵资源。而在参与基层协商民主实践中，各类人才特别是各类基层群众领袖脱颖而出，成为新的代表人士，又为发展壮大统一战线注入了新鲜血液。　　优势之二：网络优势。当前统战工作社会化方兴未艾，特别是随着体制外的新的社会阶层人士

7、日益增多且新的群体不断产生，各地积极推进统战工作进社区、进农村、进社团、进企业、进学校。从浙江看，当前各级知识分子联谊会和商会组织遍布乡镇、街道甚至社区和村，为延伸党和政府的工作触角，巩固党的执政基础、扩大党的群众基础发挥了积极作用，也为助推基层协商民主提供了网络平台。如：湖南岳阳市市区两级统战部门探索建立统战性的网络联谊会，积极引导在社会上有较大影响的民间网站传递正能量。　　优势之三：制度优势。民主党派、无党派人士参政议政、民主监督，是我国政党制度和政治制度规定的，是一种制度安排，可以在基层协商民主中发挥独特的作用。如：浙江温岭市

8、组建统一战线评议团，由36名民主党派成员和无党派人士组成，下设4个专家顾问组，就各自领域议题开展民主评议，评议结果作为衡量民主恳谈成效的重要依据。不仅促进了基层协商民主的有序有效开展，而且破解了基层多党合作、政治协商和民主监督的瓶颈问