关于推进基层政协协商民主的思考

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1、《关于推进基层政协协商民主的思考》作者：日期：2014-07-26十八大报告提出，健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。这是党的政治报告首次捉岀健全社会主义协商民主制度，具有重人的理论创新意义和现实指导意义。健全社会主义协商民主制度，已经成为我国深化政治体制改苹的重要任务。从基层政协特别是民族地区的棊层政协来讲，由于受经济、文化、信息、地理等因索的影响和制约，推进协商民主面临着亟待解决的课题。同吋，十八大关于政治体制改革的重要论述，也为推进基层政协I办商民主指明了了创新发展的方向。为此，笔者从推进棊层政

2、协协商民主的角度，谈一点粗浅的认识。一、健全完善协商制度机制协商民主的制度化要求其方式及其内在机制是刚性的、长期的、规范的。多年來，全国上下对协商民主的制度化、规范化、程序化建设问题已达成共识。但是，在实践中，协商民主工作机制不健全的问题还比较突出，主要表现在：一是协商规则不配套。党委、政府普遍未将政协政治协商作为决策必经程序，纳入议事规则。在民主协商上，普遍存在很大的随意性，实际工作中，一些决策、事项的协商，往往是党政主要领导认为有必耍协商，才提请政协亦商。另外，I办商按照什么程序、怎么办理等等，也没有明确规定，以通报代协商、临时突击性协商的现彖比鮫突出。二是协商内容不确定。政协规范文件中规

3、定：重耍方针政策及重要部署、重要的地方法规草案、重人问题、重要事务等等作为协商内容。重人、重要指向不明确，不易把握，由此导致一些确实需要经过充分协商的问题、事务规避了政治协商的程序。基层协商民主取决于党政主婆领导民主意识的强弱。党政主要领导民主意识强，就重视政协工作，政治协商就比较主动，能自觉地协商重大问题；反Z,民主意识薄弱的，协商就难以开展。协商民主往往因领导班子的调整和领导者意志的改变而改变。健全社会主义协商民主制度，是发扬社会主义民主的重要形式，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的木质要求。针对问题和不足，建议：一是切实把政协T作纳入党委政府重要议事规则。党委要定期听収政协党组的

4、工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协在履行主耍职能和自身建设等方面存在的重要问题。把是否坚持政治协商、接受民主监督、支持参政议政作为衡量党政领导干部政治素养、领导水平和民主作风的重要标志，纳入党政领导干部冃标责任考核内容。同级党委、人大、政府的领导要通过参加政协的全委会、常委会、专题调研活动等开展政治协商、讨论活动，听取政协委员的意见建议。二是探讨研究开展政治I办商的立法工作。研究制订-•系列法律法规，対政协的政治地位、工作形式、内容、责任义务等以法律的形式作出规定、条例或者暂行规定，为人民政协工作提供法制保证。三是推进协商民主的程序化建设。应制订《政治协商程序规定》，对哪些内容需要协商，由哪

5、一方面、哪一层次、以及通过何种形式进行协商，要做出操作性强的明确而具体的规定。严格按照三在前三在先的原则耍求，党委政府提出的每一项政策建议，每一次大的人事安排意见，都充分听取民主党派意见。在具体事务的I办商过程中，要引入公开辩论程序和听证机制，尽量做到协商过程的公开、透明。四是建立政协和政协委员知情明政制度。建立政府和政协的联系制度，在一定时期内，政府通报冇关情况和工作打算，以便政协和政协委员能随时了解一些必要的信息，以利更准更好建言献策。二、创新协商主体参与形式《政协章程》的工作总则和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》有关履职内容、形式的表述，都涉及到人民政协协商民主参

6、与主体。根据以上规定，人民政协协商民主参与主体可以是政协组织、界别、政协委员和社会各界人丄。主体参与度高不高、作用发挥好不好，直接关系着协商民主的质量。从目前來看，基层政协协商主体在主动性、积极性方血还有待进一步提高，参与民主协商的方式除重点协商、专题协商、对口协商以外，形式比较单一，作用发挥冇很大提升空间。一要激发政协委员的活力。及时掌握了解委员动态，针对民族地区地广人稀、居住分散、交通不便等实际，加Z政协没有如人大代表联络委员会等专门机构负责与委员的联络，积极探索建立委员联络机制，加强与政协委员的联系，探索建立政协机关联系走访制度，即政协每位主席联系政协常委，秘书长及每位常委联系政协委员，

7、每年开展1-2次集中走访委员活动，增强政协组织的亲和力和凝聚力。建立委员约谈制度，选择经济社会发展中的热点、难点问题及主席会议、常委会议专题议政议题,约请相关界别委员廉谈讨论，面对面听取委员意见和建议。政协要主动给委员出题1=1、下任务，要求委员深入基层，了解为前社会热点、难点问题和人民群众关注度较高问题的看法，并有针对性在提出对策建议。完善委员管理机制，对委员参加政协会议及活动悄况，包括开展调研