基层协商民主建设的几点思考.doc

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1、基层协商民主建设的几点思考协商民主是指相关组织和人民群众通过自由平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活的一种活动形式。党的十八大将“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”等内容写入工作报告，彰显了党中央顺应民心，推进民主政治建设的决心和信心。基层政协组织作为协商民主的主渠道，可在广大基层深入推进协商民主工作中发挥主力军作用。一、**基层民主协商基本情况及主要问题近年来，**基层民主协商获得了很好的发展，基层民主协商的法律制度体系基本确立，基层民主协商组织建设得到加强，协商的内容逐步充实，协商形式

2、逐步丰富。但也还存在一些问题，如协调民主过于形式化，缺乏协商反馈机制，部分政协委员、民主党派成员、人民群众对协商民主的参与积极性不高，主要集中于政治和经济领域，社会领域协商相对较少等。推进**基层民主协商需从规范协商民主运行机制、健全协商主体参与机制、完善民意互动吸纳机制等方面入手。（一）协商民主过于形式化。在一些地方，党委、政府在重大决策的发布执行前，召开民主协商会或者座谈会，但会议组织者通常会号召与会者要讲政治、顾大局，统一思想认识，暗示与会者表达赞成意见；或者在协商会开始前，没有给协商对象充足的时间去做深入思考和调查研究，使得协商

3、会变成了情况通报会。（二）缺乏协商反馈机制。在协商民主中，经协商获得的共识能否影响决策，在一定程度上体现着协商的质量。如果协商的结果没有体现到政策中去，协商必然面临危机，协商与决策间的脱节一定程度上阻碍了协商民主发展。经过多年发展，政协提案己经有了比较规范、健全的落实反馈机制,而对其他一些协商议事后形成的书面意见建议的反馈上不够及时,有时还有不了了之或以领导批示代替反馈的现象，致使协商意见和建议有时得不到采纳，也未能及时作出解释或说明。（三）部分政协委员、民主党派成员、人民群众对协商民主的参与积极性不高。由于缺乏专业的理论知识和实践经验

4、，部分民主党派成员在参与协商的重大议题上，无法发表较系统、全面的意见和建议；部分群众参政议政的意识比较薄弱，对政治事件漠不关心，对政治生活采取漠视甚至回避的态度。特别是农村居民，由于历史传统原因以及长期受小农经济发展的影响，民主意识淡薄，对政治态度冷漠。这种情况成为阻碍基层协商民主实现的一大难题，因此提高基层群众的参与意识和协商意识成为发展基层协商民主的重中之重。（四）协商主要集中于政治和经济领域，对于社会领域协商相对较少。社会协商对话强调的是社会组织与公民之间的沟通、协商与对话,是一种社会民主,是中国特色协商民主的有效补充。但是，**

5、基层这方面现象不够活跃。三、加强我区基层协商民主建设的原则（一）坚持党的领导。这是协商民主制度建设必须坚持的最基本原则。我国的民主是中国共产党领导的人民民主，无论是选举民主还是协商民主，都必须坚持中国共产党的领导。因此，加强基层人民协商民主制度建设，必须突出党的领导，坚持党对政治原则和重大方针、政策、问题的领导，保持正确的政治方向，只有这样才能使社会主义协商民主始终具有鲜明的特色和蓬勃的生命力。（二）围绕人民政协主题和职能。团结、民主是人民政协的两大主题，也是开展协商的基础与前提。团结意味着公共，体现着协商各方对共同利益的追求；民主意味

6、着平等，体现着协商各方具有平等的权利义务。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能，三者相互关系、缺一不可，协商民主的各种形式要在这三大职能的履行之中都得以充分体现，才能发挥应有作用，而不能仅局限于政治协商的职能范畴。因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须牢牢把握政协的两大主题和三项职能，扩大包容性，增强广泛性，体现平等性，为各界人士参与政治提供畅通的渠道和良好的平台。（三）以委员为本。委员是政协民主工作的主体，也是人民政协组织参与民主协商的主体。尤其是基层人民政协委员，来自一线，深入群众，更易听到和及时反映基层百姓的真实

7、声音，是基层利益群体的忠实代表。因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须充分体现政协委员在协商民主中的主体地位，从而有效保证更多、更广泛的意见建议能够真实、充分、有效地反映到协商过程之中。（四）依法开展。政治发展和政治体制改革，必须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。体现到协商民主层面，就要求协商各方，都严格按照法律法规允许的范围和给出的规则及程序来进行，不能“越界越线”。因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须充分体现法治的权威性，使协商过程始终在依法、平等的环境下进行。四、加强我区基层协商民主建设的对策（一）规范协

8、商民主运行机制推进协商民主制度建设，必须将基层协商民主工作作为推进社会主义法治建设的重要内容，明确基层协商民主的构成要素，从法律制度上规定协商民主运行机制，为顺利推进协商民主提供法律保障。选定协商主题。即何