论中国基层协商民主建设

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1、论中国基层协商民主建设　　中图分类号：D621文献标志码：A：1002-2589（2015）30-0007-02　　协商民主是指在多元社会现实的背景下，自由平等的公民基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的政治共同体中，通过对话、讨论、辩论等过程形成合法决策。其核心要素是协商与共识。中国政治环境的差异性和复杂性决定了其有着不同于西方的协商民主，我国政府在共产党的领导下，着力创新社会治理结构，我国的基层协商民主更是应运而生并展现出丰富多彩的表现形式。十八大首次提出：要健全社会主义协商民主制度，并对协商民主工作提出了多方面的要求，其中一项重要内容是加强基层民主协商。基层协商

2、民主丰富了我国特色协商民主理论，开创了我国基层社会治理的新方法，加强建设我国基层协商民主尤为重要。　　在当代中国基层协商民主建设过程中，从大范围、大空间范畴内推进乡镇农村、城市社区与企事业单位的基层民主协商，提升基层协商民主对中国基层社会问题治理的适用性，具有非凡意义。当代中国基层协商民主是广大人民群众，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中，通过自由、平等、公正、直接的民主协商过程，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，以维护自身的权利和利益的民主形式。改革开放以后，我国基层协商民主制度在不同地区进行了实践，在各个不同层次领域进行了大讨论，在社会各个不同领域

3、进行了初试，这些使基层协商民主制度在现实性上相对完善，包容性上比较全面并且协商程序得到了实践的检验，初具公平、公正、公开的特征。　　当代中国基层协商民主建设依赖于国家推动基层民主政权建设的历史进程，尤其是改革开放以来，经济体制的根本变革和新社会阶层的不断涌现，使党和国家对基层协商民主的重视不断加强。中国传统历史文化和协商政治制度、马克思主义民主理论、群众观点和群众路线是中国基层协商民主制度的理论。推进当代中国基层协商民主建设，能够改变公民被动式的政治参与模式，建立起自由平等、理性宽容、公正包容的利益表达平台和渠道，实现基层社会的有效管理与治理，增强基层党和政府的执政合

4、法性，有效保证人民当家做主的权利，推动构建社会主义和谐社会。　　一、基层协商民主的指导意义　　（一）开展一场中国特色社会主义基层协商民主的实践　　民主选举是中国特色社会主义民主的重要组成部分，但不可否认的是，它自身有着不可克服的缺陷，民主选举成本高，执行方式繁多，同时形式的多种多样易造成民主选举的腐败，导致人民群众对这种“变质”的民主选举深恶痛绝。而基层协商民主强调公民直接参与到政治中来，并能平等对话等，这改变了群众被动式表达和利益诉求的旧有模式，由此提高人民群众参与政治的积极性，增强人民群众协商民主的政治意识。人民群众的民主实践充分证明了基层协商民主是有利于民主选举

5、等一系列民主活动的。可以说，基层协商民主开创了中国独有的并契合中国国情的一种民主协商方式，开展一场中国特色社会主义基层民主制度探索的伟大实践。　　（二）增强基层党组织与政府执政的合法性　　合法性即是对统治权力的承认。公民广泛而有序的政治参与是合法性的一种重要形式。自古以来，人民群众就缺少一个有效的表达意见的平台，并且受制于教育等多种原因人民群众也并不能明确而有序的表达自己的意愿。而基层协商民主的出现很好地解决了意见表达平台缺失的问题，并且基层协商民主可以有效引导人民群众合理、有序、明确的表达自己真实意愿。同时基层协商民主制度作为得到法律认可的合法制度，为弱势群体的意见

6、表达提供了制度保障，让他们敢于表达自身的诉求，使得民主最大限度得以发挥。从而使广大人民群众满意进而拥护党的基层民主制度，增强了人民群众对党组织及政策的认可，实现真正意义上的广大人民群众当家做主。　　二、基层协商民主问题的具体表现　　（一）法律地位的不明确　　协商民主能否在实践中顺利发展与其法律地位息息相关。一些学者从国情出发，认为协商民主应优于选举民主发展，即“以协商民主为主，以选举民主为辅。”而也有学者认为选举民主的主体地位不能替代，协商民主只能起辅助作用，强调“选举民主是发展协商民主的重要保障。”协商民主的法律地位争论颇多。《中共十八届三中全会关于全面深化改革若干

7、重大问题的决定》指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”虽如此但不得不承认，协商民主在我国还处于发展初期。并且在法律制度层上，宪法和基本法也没有对基层协商民主做出明确的法律定位。基层协商民主仅仅是改善政府决策缺乏理性、化解社会矛盾的一个渠道，并没有做出任何法律制度上的安排。　　（二）发展动力的不充足　　各地基层丰富的实践，使基层民主实践的方式得到创新，伴随理论研究的深化，实践中会不断出现新的亮点。但各地基层协商民主最终获得的结果并不相同。发展动力的不充足是根本原因。人民群众虽然对其寄予了极高期望