坚持依法协商推进社会主义协商民主建设

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1、坚持依法协商推进社会主义协商民主建设　　一个国家实行什么样的民主形式，很大程度上是由这个国家所处的历史阶段以及这个阶段所面临的历史任务决定的。中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，并强调“健全社会主义协商民主制度”，“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的目标。党的十八届四中全会为实现这一目标指明了方向：坚持依法协商。依法协商是保障人民当家作主实现社会主义协商民主的重要途径，是我国加强社会主义协商民主建设的目标要求

2、　　一、依法协商是我国社会主义协商民主发展历程中长期遵循的准则　　协商民主的基本含义是协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。协商民主概念源自西方，但基本原则、主要内涵和实现途径，早在新中国成立之前就有了理论的探索和丰富的实践，而依法协商是我国社会主义协商民主发展历程中长期以来遵循的准则。“依法协商是指协商民主实践要遵循法治原则，即民主协商要法制化，所有协商参与人要在协商法律制度下进行协商，任何人不得有凌驾于法律之上的权利。”我国协商民主发展的历史脉络可大致分成四个阶段：　　第一个阶段，从新民主主义

3、革命时期的“三三制”民主政权到1949年的新中国成立，是协商民主制度在我国的产生形成期。　　我国政治协商制度建设的萌芽可追朔到抗日战争时期，中共创立的以“三三制”政权形式为主要内容的民主政治制度，在选举民主的基础上添加了协商民主的要素，为我国政治协商制度建设开创了先河。　　中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着协商民主开始在全国范围内实施，协商民主思想形成，新民主主义协商民主制度的确立。这次政协会议在特定历史条件下代行了全国人大的职权，通过具有临时宪法性质的“共同纲领”，制定“中央人民政府

4、组织法”等重要法律。在1954年宪法出台之前，《共同纲领》是具有临时宪法的功能，为中国社会主义协商民主提供了最早的宪法依据。《共同纲领》中规定了中国人民政治协商会议的性质，“中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的组织形式”。紧接着对人民政协在普选的全国人民代表大会召开前和召开后的职能进行了界定。这时的协商民主制度，由于是人民内部各个阶级包括与剥削阶级之间的民主协商制度，从其性质来讲，属于新民主主义政治范畴的协商民主，也即新民主主义协商民主。　　第二个阶段，从新中国成立到1954年全国人民代表大会召

5、开，人民政协代行全国人民代表大会职权，完成创建新中国的历史使命，这是协商民主制度较快发展的时期。　　1954年，第一部《中华人民共和国宪法》诞生，明确界定了“人民主权”原则。现行宪法延续了这一规定，为社会主义协商民主存在和发展提供了根本的依据。　　第三个阶段，从1954年到1966年，人民政协作为社会主义民主的重要形式，继续在国家政治生活中发挥重要作用，初步形成了我国选举民主和协商民主相辅相成的格局。　　然而，1957年反右斗争扩大化至1978年党的十一届三中全会召开前，协商民主制度的发展遭遇了严重

6、挫折，留下了沉痛的历史教训。尽管如此，协商民主的制度载体――民主党派和人民政协在这一时期仍艰难地得以保留。　　第四个阶段，从1978年至今，协商民主作为我国社会主义民主两种重要形式之一，得到确立、发展和完善，“协商民主”概念确立，“两种民主形式”的科学概括和人民政协协商民主理论形成。　　1978年党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设新时期。也将我国的协商民主制度建设推进到一个新高度。我国的选举民主和协商民主在规范化、程序化、制度化等方面取得了突飞猛进的发展。　　1987年党

7、的十三大明确将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一重要概念正式写入党的政治报告；1991年江泽民在“两会”党员负责人会议上，第一次提出了我国社会主义民主有两种重要形式的观点。1992年党的十四大将“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”正式写入党章；1993年八届人大一次会议将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法，使其上升为国家的意志，为社会主义协商民主的发展和完善提供了具体的法理依据；1997年党的十五大将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度归纳进党在社

8、会主义初级阶段的基本纲领和基本经验；2005年以胡锦涛同志为首的党中央制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，在党的政治报告中，明确地将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度归纳为中国特色社会主义制度的组成部分。2006年2月，中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》第一次把我国社会主义有两种民主形式的问题，写进了中央文件。　　随后，2007年11月国务院新闻办在《中国的政党制度》白皮书中，又进一步明确阐述了“选举民主”和“协商民主”