社会治理视域下的山东人口管理及对策研究

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1、社会治理视域下的山东人口管理及对策研究　　Abstract：ThispaperrevieainfolloanagementinShandong：theuniversaltitations，urbanizationmanagementispromotedorderly，householdregistrationmanagementismorehumanized，floatingpopulationmanagementgetsfurtheradvancedetc..Itproposestheprobl

2、emsofhighsexratioatbirth，outstandingleft-behindchildren，enandeldersinruralChina，andthelaxmunitymanagementetc，existinginthecurrentpopulationmanagement.Finally，itprovidesthefolloeasurestoShandongpopulationmanagement：vigorouslystrengtheningurbanandruralm

3、unityorganizationsandtheConstructionmittee，tighteningpublicresourceinvestigationintothemunity，givingfullplaytothesocialfunctionofnongovernmentalorganizations，andcontinuingtodeepenthepopulationmanagement；countermeasureandsuggestion　　中图分类号：C924.24文献标识码：

4、A：1006-4311（2016）20-0039-04　　0引言　　人口发展是人口数量、质量、结构和分布趋于合理的过程。进入21世纪以来，山东人口发展取得可喜成绩，特别是人口规模控制为改革开放争得了先机。人口发展的实现依靠一系列的人口管理方式方法。以往的人口管理基本上基于社会管理的背景，也就是说，在政府主导的前提下进行人口管理，进而谋求山东人口发展。但是，社会管理过度强调政府的一元化管理主体，使人口管理的效果不尽人意，而且容易引发一系列人口社会问题。因此，在新时期应倡导社会治理模式，注重多元化的管

5、理主体，提升人口管理的民主化程度，提高公共管理的居民满意度。社会治理不但能解决人口发展的宏观问题，而且注重微观层面居民的社会参与，大幅度提升人口管理的效能，本研究将以社会治理为视角，考察山东省人口管理中存在的现实问题，分析问题产生的原因，提出解决问题的对策，并对2015年的山东人口管理进行展望。　　1山东人口管理现状特征　　人口发展是一个渐变过程，当前显现的人口特征是长时间人口变化积累的结果。进入21世纪以来，山东人口发展表现在如下几方面：2000年到2010年十年间，山东人口规模继续扩大，五普和

6、六普比较表明，山东省总人口由2000年的8997.18万人提高到2010年的9579.27万人；城镇人口规模增速较快，城镇人口由2000年的3432.59万人提高到2010年的4762.07万人；人口年龄结构进一步老化，0-14岁人口比重由2000年的20.8%下降到2010年的15.7%，15-64岁人口比重由2000年的71.1%提高到74.4%，65岁及以上人口比重由2000年的8.1%提高到2010年的9.9%。综观2014年的山东人口发展特征，主要表现在：山东人口规模进一步扩大，人口老龄

7、化程度更加严重，人口自然增长率上升明显。据《2014年山东省国民经济和社会发展统计公报》，山东省2014年末常住人口9789.43万人。其中，0-14岁人口占总人口的16.44%，15-64岁人口占72.00%，65岁及以上人口占11.56%。全年出生人口139.30万人，出生率14.23‰，死亡人口66.96万人，死亡率6.84‰，人口自然增长率7.39‰。上述人口发展的基本情况是人口管理的结果，2014年，山东省人口管理呈现出如下特征：　　1.1“全面二孩”政策对提高生育水平存在局限性　　中共

8、十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这标志着育龄夫妇可生育两个孩子的全面两孩政策依法启动实施。山东省人大常委会积极着手计划生育法规的修订工作。2016年1月22日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改的决定》第三次修正。新条例内容第十九条规定，提倡一对夫妻生育两个子女。生育第一个、第二个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务