社会治理视域下现代财政制度构建研究

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1、社会治理视域下现代财政制度构建研究作者：哲扁i论文网円期：2016-9-811:24:25点击：1一、引言伴随若工业化和城市化进程的加速，社会阶层、主体、诉求多元化所引发的社会治理问题円益凸显，急需创新社会治理体系，提升社会治理水平，以维护社会稳定、改善民生福利、推进民主治理。党的十八届三中全会明确“财政足国家治理的基础和重耍支柱”，而财政制度作力国家治理体系的重耍组成部分，其健全与否直接影响到国家治理的子系统社会治理状况，事关社会治理的现代化进程，由此推理出如何构建现代财政制度以匹配现代社会治理是亟

2、待研宂的重耍议题。目前国内相关研宂主耍集中在国家治理与财政制度的叉系卜.。一A面研宂国家治理与财政制度的理论逻辑关系。周克清（2014）提出现代国家治理与现代财政制度在价伹追求上具有天然的同一性［1］。李一花（2015）梳理丫财政制度与国家治理的内在关联［2］。刘尚希（2015）认为从“财政作为国家治理基础”这个逻辑自然延仲，财政制度己嵌入到国家治理中的经济、社会及中央与地方三个结构性维度中［3］。另一方面研宂如何完善财政制度以推动国家治理。髙培勇（2014）以公共性、非营利性、法治化三大特征來勾画现

3、代财政制度，以匹配国家治理现代化［4］。马蔡琛、黄凤羽（2014）从预算制度、税收制度、事权与支出贵任相适应制度三个方面來构建现代财政制度［5］。贾康、龙小燕（2014）提出以“财政全域国家治理”框架來建立现代财政制度［6］。于树一（2015）设计丫国家治理下事权和支岀贵任相适应的方案［7］。考虑到将财政制度引入到社会治理的研宂较少，木文在剖析社会治理与财政制度内生欠系的基础上，归纳出现行财政制度偏离现代社会治理的运行缺陷，再提出匹配社会治理现代化的现代财政制度构建方向。二、现代财政制度对社会治理现代

4、化的作川机理党的十八届三中全会明确提出“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提髙效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方积极性”，同时又强调“必须从维护最广大人民根木利益的髙度，加快健全基木公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”［4］。这说明构建现代财政制度应该围绕公共服务的敁优供给展开，加快建设公共服务体系，并以公共服务体制和提供能力现代化为基础來推进社会治理现代化。现代财政制度对社会治理现代化的作用机理主耍体现在以下三力*仙‘：预算安排制度。预算制度足现代财政制度

5、的核心。政府预算就其木质而言就足政府接受社会公众的委托，利用其缴纳的税收及其他资源向社会公众提供公共产品及服务的活动。一方面，政府预算可以详细反映政府的活动，反映政府对公共物品的投入力度、重视程度以及偏好等，进而评价政府的社会治理水平；兒一方诎，政府预算能力也体现若政府的社会治理能力，因为市场经济下社会主体利益分配不均，矛盾凸显，合理的预算不仅能缓解社会矛盾，重新调整利益分配格局，还能优化公共物品供给机制，促进社会治理水平的提髙。事权与财权匹配制度。事权与财权匹配足现代财政制度的重耍内容。人多数的基础

6、民生保障性的公共服务交由地力*政府供给足冇充分的理论依据的，事实卜.由丁•地7/政府具冇先天的信息优势和知情监督权，在公兆服务供给方而的许多事权都应该划给地方政府。为保障当地基本公災•服务的供给，提高社会治理水平，就必须给地方政府S!置相适应的财权。事权与财权出现的严i错S!状况往往成为制约地力*政府社会治理能力提升的主耍障碍。转移支付制度。转移支付制度足现代财政制度的重耍组成部分，其在促进社会治理上主耍体现在两个方面：一足实现基木公共服务均等化。长期存在的基木公共服务供给不均衡主耍表现为由区域经济发

7、展差异造成的地区间基木公共服务供给不均衡以及由城乡二制格局导致的城乡基木公共服务不均衡，如果仅依靠地办政府实现全国公共服务均等化的目标很难实现。而对于中央政府來说，调节收入分配、保障基木民生足其酋耍考虑目标。囚此就需耍通过中央政府对地人政府的转移支付來实现基木公共服务均等化，以均衡地方的社会治理水平。二足转移支付能够改变地方政府传统的“重投资轻民生”的支出偏好，增强社会治理投入。因为即使中央政府对地方政府进行人量的转移支付，由子地方政府的偏好，很可能将资金川子地方投资和建设，较少考虑民生服务，这样中央

8、政府就必须对转移支付资金川途进行限制，以保障地人基木公共服务的均衡供给。分类拨款敁符合现代财政制度的耍求，理应成为专项转移支付改革的主耍方向。三、社会治理视域下现行财政制度的运行缺陷现行的财政制度长期以來强调财政的经济功能，而忽视丫其在社会治理中的重耍作用。财政制度运行偏离敁优社会治理的缺陷表现力以下几点：（一）财政支出结构失衡近年來我国公共财政支出一直稳步坰长，为改进社会治理状况提供了有力的财力保障，但财政支出结构中的失衡现象较为明显。公共财政支出结构