国家治理现代化视域下制度执行力问题研究

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1、摘要中国共产党十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系和治理能力现代化即国家治理现代化，这一具有新理念、新思想、新战略意义的治国理政总目标的确立，既是执政党基于建国以来建设、改革和发展经验的深刻总结，也是对新世纪中国与世界关系发生历史性变化的重新认识的反映。中国改革经过30多年的推进，目前已进入攻坚期和深水区。在此期域，改革的关联性、互动性日趋增强，艰巨性日益增大，这就要求更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重从整体性寻找问题的解决之道。国家治理现代化作为全面深化改革的总目标能否实现，既在

2、于国家中观及微观层面的制度和制度体系的合理化，更在于提升制度执行力。现阶段我国在制度建设上已取得明显进步：已拥有一整套比较完善的制度体系，制度职能得到有效发挥，制度结构不断优化。但制度执行中也存诸多突出问题，结合现有研究，依据制度被执行的时间推进，可以从制度的执行意愿、执行时效、执行精度和执行绩效四个维度作为衡量执行力的标准，对执行不力的现象进行了系统性、全面性的深入剖析，包括执行意愿不强、执行时效迟缓、执行精度降准、执行绩效打折等，这些问题极大地削弱了制度权威，降低了制度绩效。要想根本解决这些执行不力的问题，单纯从制度建构方面改进，已无法取得有效突破，只有强化制度执行，才能标本

3、兼治。目前，影响制度执行的主要因素有：一是制度设计的科学性合理性不足、制度的可操作性和协同性欠缺、制度生成中民众参与和论证不充分；二是制度执行主体认知不足、行为失范削弱执行者的执行意愿；三是基本体制机制不完善延长执行时间，降低政府执行速度，影响执行时效；四是制度执行惩罚激励机制不完善，激励制强度不足，责任追究过度和追究不足现象并存；五是制度执行环境中法治文化缺失、人情关系盛行、官本位思想严重、潜规则干扰等约束执行价值取向。要有效解决我国制度执行中存在的问题，须做好以下几方面工作：一要提高制度设计的科学性合理性公正性，制度设计要于法周延、于事简便、追责清晰、与时俱进；二要提高制度执

4、行主体的能力素质，端正心态、提高制度认同能力、强化执行操作能力，领导干部要率先垂范，提高政府部门制度执行的协调性，提高执行绩效；三是建立健全科学合理的制度执行机制，构建制度执行时效控制机制，加强惩罚机制的执行力度，提高激励机制的强度，运用大数据建立健全监督I评估机制，强化制度执行监督与问责，完善制度执行的评估和反馈；四是培育良好的制度执行文化环境，弘扬传统制度执行文化中的积极因素，树立法治意识，深入推进“放管服”改革，大力培育新型的制度执行文化。关键词：治理现代化；制度执行力；执行绩效；执行环境IIAbstractItistherulingCommunistPartyofChin

5、a(CPC)andthegovernmentthatmustconstantlyimprovethelevelofgovernanceandpromotesocialismwithChinesecharacteristics.XimadetheremarkswhilespeakingatCPCCentralCommitteePartySchoolonthecomprehensiveadvancementofthereform,asdemandedbythethirdplenarysessionofthe18thCentralCommitteeoftheCPC.Theideaofp

6、romotingthemodernizationofournationalgovernancesystemandgovernancecapacity,calledthemodernizationofournationalgovernanceasawhole,isanewconcept,anewideaandanewstrategy.Itwasbasedontheexperienceofournationalconstruction,reformanddevelopmentbytherulingpartysincethefoundingofChina.Italsoreflected

7、newperspectiveabouthistoricchangingoftherelationshipbetweenchinaandtherestoftheworld.Thereformhasenteredacriticalstageandadeepwaterzoneafterover30years.So,themoreinteractiveitis,theharderproblemswewillmeet.Thatmeanssystematic,integralandcoope