广东省民生财政支出规模与结构研究

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1、广东省民生财政支出规模与结构研究　　[中图分类号]F81045[文献标识码]A[]2095-3283（2015）01-0152-04　　[简介]邹书利（1978-），女，重庆人，讲师，硕士，研究方向：技术经济学；唐峻（1977-），陕西汉中人，副教授，西南政法大学经济法学院博士研究生，研究方向：财税法学。　　[基金项目]广东省哲学社会科学规划青年项目“政府非税收入法律问题研究”（GD11YFX04）；广东省江门市哲学社会科学规划项目“地方政府实施民生财政的保障机制研究”（2012B07）；广东省江门市哲学社会科学规划

2、项目“地方政府非税收入规制研究”（2011B10）；五邑大学青年基金项目“从公共财政走向民生财政――深化地方政府体制改革的研究”（201210241301146）。　　一、问题的提出　　随着我国市场化改革的进一步深入，社会财富不断增长，经济增长与收入分配之间的矛盾逐步显现，不同阶层和不同群体共享改革和发展成果的机会并不均等，民生问题日益突出。因此，保障和改善民生已逐渐成为公共政策的重要取向和财政投入的重点，有必要对民生财政进行全面系统的分析和研究。在民生财政构成体系中，保障和完善民生很大程度上由民生财政支出决定，分析

3、民生财政支出有利于了解地方政府民生财政支出与民生需求是否相适应，并不断改善和优化相关工作。　　在当前我国分税制体制下，地方政府的事权和财权配比失衡，民生领域的大量财政投入依赖地方政府，而作为我国经济和人口第一大省的广东省，全省底线民生保障总体水平仍较低，保障标准偏低，多项保障标准低于全国平均水平[1]。同时，广东省内经济发展很不均衡，地方财力和民生财政支出数量和结构也相差悬殊。因此，通过对广东省民生财政支出规模与结构的分析，有助于进一步发现地方民生财政支出存在的问题，从而提出有针对性的建议。　　二、民生财政支出范围界

4、定　　民生财政支出概念是由民生财政概念派生而来，是与民生财政相应的具体财政支出方式，是服务于保障民生理念的财政支出项目[2]。根据公共财政理论，涵盖整个社会经济领域的公共服务基本上都直接或间接涉及到民生，所有公共财政支出都可以称为民生财政支出，即广义的民生支出。但有学者指出，将民生各领域的总体支出都作为民生财政支出，这种计算方式过于“泛化”，把所有的大类都纳入民生支出体系，会导致信息失真[3]。根据马斯格雷夫的“经济发展阶段论”，在经济发展初期，由于生活水平比较低，满足基本生存为人们的主要需求；在经济发展中期，生活水

5、平随着经济的发展不断提高，公众对教育、卫生和安全等方面的需求开始增加；在经济发展的成熟阶段，公众开始增加对公平收入分配的要求。2006年广东省人均收入首次突破3000美元，2013年人均GDP达到9453美元[4]。按照世界银行制定的国家与地区收入水平的划分标准，以人均GDP来看，广东省属于中上等收入地区，民众需求层次处于围绕吃、穿、基本教育、卫生等需要的经济发展初期或中期阶段，所以财政支出中的民生范围主要涵盖教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、住房保障支出。　　三、广东省民生财政支出情况及趋势分析　　（一）

6、总体规模及发展趋势　　1民生支出整体增幅明显　　广东民生财政支出除2012年略有回落，总体呈增长趋势且增长幅度明显，民生领域已成为广东财政支出的重要领域。广东民生财政支出从2000年的26946亿元增长至2011年的235669亿元后，2012年略微波动下降至234777亿元。年均增长率为1869%，其中2007年增长率达到历年最高值4035%，2012年出现负增长（-038%），民生财政支出增长率整体呈一条波动上升曲线。　　2占GDP比重稳中趋升　　2000―2012年，广东省民生财政支出占地区生产总值比重年均增长

7、率约为326%，标准差仅有00060，说明每年广东省民生财政相对地区生产总值的实际使用和支配的规模大致不变。2003年由于国家财政政策从积极转向稳健，2003―2006年广东省民生财政支出占地区生产总值的比重出现短时回落，2007―2012年增长幅度与增长趋势较为明显，现阶段广东省民生财政支出政策具有明确性与一定的稳定性，同时也表明财政对民生投入的稳步增长。　　3占财政支出比重总体呈上升趋势　　2000―2006年，民生财政支出占财政总支出的比重在1%～3%的增长率之间上下波动，说明该期间民生财政支出增长规模与财政支

8、出增长规模同比扩张，广东省对民生领域的投入相对稳定，同时广东省财政支出还没有根据当前经济社会形势做出调整，改变重经济建设轻民生的财政支出结构；2007年“十七大”报告特别提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。政府开始转变施政理念，逐渐改变财政支出结构，民生支出增长速度快于财政支出增长速度，2007年，广东省民生财