创新社会工作参与精准扶贫机制研究

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1、创新社会工作参与精准扶贫机制研究　　一、社会工作参与精准扶贫的理论基础　　（一）精准扶贫的概念界定　　2015年，习近平总书记到云南和贵州省调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫工作机制是新时期中国扶贫开发机制的重大创新，即通过精确瞄准贫困人口，切实地实现直接针对贫困人口的扶贫开发。国家制定统一的扶贫对象识别办法，各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接

2、，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。同时，专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。　　（二）社会工作参与扶贫的理论依据　　第一，社会排斥理论。社会排斥理论创始于1974年，是随着法国学者Lenoir，相关著作的发表，才逐渐被学界重视和推广的。他认为“当今正是‘垂直社会’向‘水平社会’的过渡时期，社会的‘金字塔式’结构

3、被打破，社会成了一个平面，原先处于底层的人群被分散到这一平面上多个中心的边缘地带，弱势群体面对的不再是赤裸裸的压迫，而更多的是被中心人群的忽视”。因此，社工专业在参与我国农村扶贫政策执行的过程中，要重点关注对扶贫对象的心理关怀。政策制定和实施的出发点是满足人们的需要，以减少贫困人群在日常生活中遭受到的冷漠和忽视。同时，还应该增强贫困人群的社会参与度，让贫困人群以主人公的态度加入到反贫困的事业中。　　第二，三重失灵理论。三重失灵理论是由美国著名的非政府机构研究专家萨拉蒙教授提出的。作为社会治理新机构的非政府组

4、织，出现的目的是协调政府部门单一管理社会的局限，而不是要代替政府来承担其所应该发挥的功能。总之，他们之间的关系是相互配合、协调工作，而不是把两者对立起来。三重失灵理论为社会工作参与我国农村扶贫工作，提供了必要的理论支撑。以社会工作理论和价值为指导的社会工作服务机构作为一个社会组织，具备承担实施社会扶贫政策的能力和优势。在实施过程中，能够与政府通力合作，在公民和政府的互动之中，起着缓和和润滑的作用，减少官民之间的直接冲突。　　二、中国农村精准扶贫的实践困境　　（一）农村地区缺乏社会工作服务机构　　社会工作介入

5、农村扶贫工作，即是缓和农村社会矛盾，促进农村社会发展的需要，也是农村社会工作与中国实际相结合的要求。但是现阶段的农村社会工作还处于不完善，甚至空缺的状况，很多农民甚至不知道社会工作是为何物，更谈不上寻找社工机构来帮助解决困难，而农村地区社工短缺的一个主要原因，就是其发展缺乏政策、资金和人才支持。了解西方农村社会工作的发展史可以发现，美国的农村社会工一般会在政府担任相关的职务，或者会得到政府部门的大力支持，通过这种方法把专业知识高效地在农村付诸实践。而我国的农村社会工作还处于一个被忽视的现状，制度不健全，资金

6、不到位，社会工作人才队伍相对稀缺等一些现实问题，都在不同程度上制约着农村社会工作的发展，限制社会工作人员利用专业优势解决农村社会问题。因此，如何使社会工作参与到农村反贫困工作中，服务农村发展，还需要政府、社会及广大农村群众的共同努力。　　（二）贫困农户的思想观念影响扶贫工作　　大多贫困农民的受教育水平都比较偏低，思想观念也较为落后，甚至有一些贫困者仍存在过去的等、靠、要落后观念，懒惰，不愿意劳动，对于到手的扶贫资金不是有效利用，反而拿去吃、喝、玩、乐，更有甚者还用来打麻将输掉。还有一部分贫困农民为了得到扶贫

7、资源，不愿意自主脱贫，占用贫困名额，也是对扶贫资源的一种浪费。但由于政府下放到村里的扶贫资金很有限，所以必须做到专款专用，了解致贫原因及贫困农民的不同需求，做到扶贫因村制宜，因户制宜。同时，扶贫工作还应坚持扶勤不扶懒，对于因为懒惰和不务正业而陷入贫困的农户，扶贫工作的首要任务不是给钱或实物，而是首先要改变其落后的思想观念和错误认识。　　三、创新社会工作参与农村精准扶贫工作的策略　　（一）建立农村社会工作服务机构　　近年来，社会工作服务机构在城市地区，尤其是发达城市得到快速发展，社工机构配合当地的政府部门，共

8、同解决本地面临的实际社会问题，在城市建设、社会服务提供等方面发挥着越来越重要的作用。但是，我国的农民享受社工机构专业服务的渠道没有打开，尤其在边远的农村，大部分人根本就不知道社工为何物。他们处理困难的形式，还是像从前一样，求助于亲戚、邻居或政府，这就给基层行政组织带来了很大的负担，导致其运作不畅。　　社会工作参与农村反贫困是一个行之有效的国际经验，因为反贫困不只是经济问题，其中贫困者的心理和社会问题，对贫弱群体的