创新机制 精准扶贫.doc

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1、创新机制精准扶贫　　去年底，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（以下简称《意见》）。随后，扶贫创新在各地陆续开展。作为一个贫困县较多的省份，湖南是如何开展这一工作，还面临哪些瓶颈，11月上旬，《民生周刊》记者专访了湖南省副省长张硕辅。　　张硕辅详解了过去一年湖南的实践，即围绕贫困户而开展的精准扶贫，从五个方面着力扶贫机制创新，充分调动社会力量参与，完善考核体系。　　五项重点工作　　民生周刊：今年10月17日被定为扶贫日，扶贫越来越受重视，湖南是一个贫困县比较多的省份，今年在扶贫方面

2、尤其是创新扶贫机制方面主要做了哪些工作？　　张硕辅：党的十八大以来，新一届中央领导集体对贫困地区贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心，吹响了向贫困宣战的号角。湖南认真贯彻落实中央精神，把贫困群众的冷暖安危时刻挂在心上，扎实推进扶贫开发，取得了明显成效。　　今年，我省深入贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话和中办、国办发〔2013〕25号文件（即《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》）精神，紧紧围绕减少100万贫困人口的目标，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三

3、件大事，全力加快贫困地区全面建成小康社会和贫困群众脱贫致富的步伐。　　在体制机制创新方面，我们坚持以问题为导向、以改革为手段，重点抓了五个方面的工作：　　一，改革财政扶贫资金管理机制。针对财政专项扶贫资金“撒胡椒面”、挤占挪用等问题，首先是改革分配方式。70%的专项资金按照“贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入”五个因素进行分配；30%的资金引入竞争机制，以扶贫成效作为资金分配导向，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，积极探索以奖代补等竞争性分配办法，整合扶贫和相关

4、涉农资金，集中力量办大事。然后是下放审批权限，省扶贫办、省财政厅制定了《原则下放财政专项扶贫资金项目审批权的意见》，将“因素分配”资金项目审批权全部下放到县，由县级政府根据“结构报批、项目报备、公告公示”的原则组织实施。最后是加大监管力度，强化省、市、县三级扶贫资金的监管职责，省、市（州）两级，将工作重心转移到资金和项目的监管上，总的原则是“市监管、省核查”，市（州）监管确保对所辖县全覆盖，重点项目全覆盖，省每年抽查三分之一的县和重点项目。　　二，创新产业扶贫方式。在开展贫困识别造册登记、摸清底子的基础上，依

5、据贫困对象自身特点和现代农业发展的要求，确定了资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫新思路，下发了《关于产业扶贫工作的指导意见》，并有针对性地改进帮扶政策和帮扶方式，改普惠政策为差异化扶持政策，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作等多样化的帮扶方式，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联结机制，切实提高贫困农民参与当地特色产业发展的组织程度。　　三，改革金融服务机制。针对贫困地区企业和农户贷款难的问题

6、，研究下发了《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》发挥财政专项扶贫资金的引导作用，完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大贴息贷款规模。着力在多层面配合金融机构进行金融组织、金融产品和金融服务创新，让金融“这池活水”更好浇灌贫困地区。　　四，改革驻村帮扶机制，实行省、市、县、乡四级联动，对贫困村实施驻村帮扶全覆盖，延长驻村工作时间，加大驻村资金投入，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。　　五，改革考核评价机制，赋予贫困县新的考核内涵，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要

7、指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。　　精准扶贫积极推进　　民生周刊：对贫困户进行识别、建档立卡和信息化管理，利于精准扶贫，真正做到“扶真贫、真扶贫”，湖南这项工作目前推行到哪一步了？　　张硕辅：对贫困户贫困村进行精准识别、科学建档、动态管理，是有效解决底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等长期困扰扶贫开发工作老大难问题的有力举措，是实施精准扶贫的重要前提。今年我省依据中办、国办发〔2013〕25号文件精神，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，先后

8、制定下发了《湖南省农村扶贫对象建档立卡工作方案》和《湖南省贫困村识别和建档立卡工作方案》，明确了识别规模、操作程序和工作要求，并在今年1月和6月分别启动了贫困人口、贫困村的识别建档立卡工作。各级党委、政府把贫困对象识别建档立卡工作作为今年扶贫开发的重中之重，加强领导，落实政策，全力保障，积极推进。经过省、市、县、乡、村各级的共同努力，目前我省704万贫困人口（国家确认数为640万，允许各省上调10%