创新工作机制更加科学精准有效扶贫

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1、创新工作机制更加科学精准有效扶贫近年来，广西壮族自治区扎实推进扶贫攻坚，扶贫工作取得了很大成就。2013年全区贫困人口与2010年相比减少378万人，28个国家扶贫开发工作重点县和3000个贫困村农民人均纯收入分别为5303元和4820元，与2010年相比增长53.5%和58.7%。过去的三年是自治区扶贫开发工作开展力度大、成效好、贫困人口得到实惠较多的时期。扶贫开发工作的目标任务当前广西的扶贫开发工作仍然面临不少突出问题：一是贫困状况依然严峻。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的扶贫标准，2013年全区贫困人口仍有634万人，贫困发生率为14

2、.9%，超出全国平均水平6.4个百分点。二是扶贫剩下的都是硬骨头。全区现有贫困人口大多分布在大石山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区，贫困程度深，自我发展能力弱，扶贫开发成本高、难度大。三是扶贫工作机制亟待创新。资金分配使用、项目管理、工作责任等扶贫工作机制不适应新形势发展需要，精准扶贫缺乏有效办法。11广西是我国扶贫攻坚主战场之一，贫困人口总量排全国第5位，要实现与全国同步全面建成小康社会，毫无疑问要突出抓好扶贫开发工作。在新的历史时期，我们要抓好两头，一头要不断利用区位优势，做好沿海沿边沿江“三沿”开放发展和“双核”驱动的文章；另一头要实施山区扶贫

3、开发战略，切实抓好扶贫开发工作，这样与全国同步全面建成小康社会才有希望。当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。广西自治区新一轮扶贫开发工作的目标任务就是要按照中央提出的“两不愁，三保障”要求（到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），确保贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平；2014-2017年每年减贫100万人左右；加大易地扶贫搬迁力度，争取2014-2020年每年实施扶贫生态移民10万人左右。为此，各级各部门必须把扶贫工

4、作摆在更加重要的位置，树立科学精准有效扶贫的新理念，在深入总结近年来行之有效的好经验、好做法的基础上，找准贫困地区发展路子，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜迁则迁，将整乡整村推进与扶持到户相结合、产业开发与改善基础设施环境相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合、就地扶贫与易地搬迁扶贫相结合，因地制宜、精准扶贫，持续不断地增加贫困人口收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。创新扶贫开发方式保障稳固长效增收11（一）创新产业扶贫模式，建立稳固长效的收入增长机制。产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源，无论是完成减贫任务，还是增加就业机会、加快区域发展，都离不

5、开产业支撑。必须把产业扶贫放在更加突出的位置，围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式，进一步创新产业扶贫方式。要坚持因地制宜大力发展特色产业。关键要解决发展什么、怎么发展的问题。要从各地实际和市场需求出发选好产业项目，完善扶贫产业规划，确定本地产业发展项目，把产业项目落实到村到户到人。要构筑起完整的产业链条，充分发挥产业带动效应，探索建立企业与贫困户更加紧密的利益联结机制。要做好旅游扶贫这篇大文章，坚持政府主导、培育市场，统一规划、有序开发，能人带头、成立协会，充分调动贫困群众发展旅游脱贫致富的积极性。要结合农村改革推动产业扶贫，加大土地流转力

6、度，探索股份化扶贫模式。通过农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让等方式流转，引导贫困户以土地入股，参与公司分红，稳定增加收入。（二）大力实施易地扶贫搬迁，让贫困群众告别穷乡僻壤。因地制宜开展易地扶贫搬迁，既保护生态，又减少扶贫成本，更有利于贫困户长远发展，无疑是从根本上解决生存条件恶劣地区和生态脆弱地区贫困问题的有效途径。11要总结推广基层经验，学习外省好经验、好做法，按照“政府主导、群众自愿、科学规划、有序安置”的原则和“自治区统筹、市推进、县负责、乡落实”的工作机制，把实施易地扶贫搬迁作为自治区扶贫开发的重大战略和重点工程来抓紧抓好。首先，摸清底数，

7、有序搬迁。要继续深入摸底，瞄准目标，搞清楚有多少人需要搬迁、有多少人能够搬迁、这些人具体分布在哪里，把目标分解落实到市县乡村，精准到户，对搬出来的群众是实施有土安置还是无土安置，也要因地制宜。要量力而行、有序搬迁，确保“搬得出、留得住、有社保、有出路”。其次，科学规划，合理布局。充分尊重群众意愿，实事求是地做好搬迁规划，更加注重工业化、城镇化和农业现代化的融合，解决好长远发展问题。第三，政府引导，市场运作。在加强政府引导、加大财政投入的同时，借助市场力量，发挥财政杠杆作用，吸引社会、市场资金，调动对口帮扶、社会帮扶等区内外一切可以调动的资源，形成攻坚克难的强

8、大合力。抓紧研究建立市场化融资机制，重点支持搬迁安置