金融精准扶贫机制构建研究

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1、金融精准扶贫机制构建研究金融精准扶贫机制构建研究金融精准扶贫机制构建研究　　对于精准扶贫，学者们主要围绕扶贫瞄准的范围和瞄准精度进行研究，并提出要提高扶贫资金和扶贫政策的“精准度”。２０１５年６月，习近平全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”。国内学者对精准扶贫的定义、机制、模式、存在问题及解决对策等进行了系列研究。对于金融扶贫，麦金农和爱德华•Ｓ•肖把发展中国家的经济欠发达归咎于金融抑制。又有国外学者指出，发展中国家由于实行优先发展的战略，使得大量资金被注入到了工业当中，忽视了农业的发展，使得农村地

2、区无法脱贫。曾康霖突破了金融总是“嫌贫爱富”的思维，提出“扶贫性金融”的概念。国内学者对财政扶贫资金的运行机制、金融减贫的作用、金融扶贫的具体对策等方面进行了研究。　　河北省阜平县金融扶贫的主要做法是实现金融服务网络、企业发展经营支持、农业保险和扶贫贷款担保、信用体系建设四个全覆盖。２．１金融服务网络全覆盖为解决农村金融人力成本高、信息不对称的问题，阜平从县一级自上而下地成立了覆盖全县各乡镇、村的县乡村三级金融服务网络。金融服务网络通过整合现有行政资源建立，县一级整合县长、常务副县长、主管扶贫工作副县长成

3、立金融工作领导小组；乡一级整合乡镇党委书记、乡镇长成立金融工作领导小组，并且依托乡财政所设立金融工作部；村一级整合村支书或村主任成立金融工作室。２．２企业发展经营支持全覆盖阜平通过与股权交易所合作扩宽融资渠道，引导适当的中小企业进行资本市场融资。同时，积极组织筹建村镇银行、商业性融资担保公司、扶贫开发股权投资基金等新型金融机构，旨在加大对企业的支持力度，将资金向成长性好、发展潜力大、科技含量高、环境友好的企业或产业项目倾斜。２．３农业保险和扶贫贷款担保全覆盖保险作为风险补偿的重要一环，在扶贫工作中可以发挥

4、精准定位的作用。阜平一方面结合本地实际情况设立能够覆盖全县主要种养业品类的农业保险险种，形成结构合理、品类齐全、运行规范、保障有力的农业保险体系；另一方面创新政府与保险公司合作的“联办共保”模式，收入共享、风险共担，不仅降低了保险公司的风险、盘活了财政扶贫资金，也对农业保险的全面铺开创造了积极条件。２．４农村信用体系建设全覆盖为营造良好的信用环境，阜平采取激励和惩戒相结合的方式。通过“边采集、边办理”的方式建立农村信用体系，在采集农户信息数据的基础上，逐步为农户建立信用信息电子档案，并实现各区域内金融机构

5、信息共享。依托这一信用体系和守信激励、失信惩戒的管理机制，在严厉打击恶意欺骗等行为的同时，进行“信用也是财产”的宣传教育，从而优化金融生态环境。阜平的金融扶贫取得了较好的成绩，但是仍然存在扶贫目标指向宽泛、金融机构支农惠农力度不够、风险把控不足、财政支出过大等问题。若要改善这些扶贫过程中普遍存在的问题，“精准”是关键。　　如图１所示，构建金融精准扶贫机制需要从目标识别、模式创新、绩效考核、外围支持四个方面进行。３．１目标识别河北省在对扶贫对象的具体识别上提出“五看、五不录、六优先”，但这种识别模式并不能作

6、为金融精准扶贫的目标。金融精准扶贫并不仅仅是直接作用在个人身上，更多的是针对不同扶贫项目提供不同的金融支持。因此，可以在扶贫开发建档立卡工作的基础上，按照贷款需求等标准将农户进一步划分为无项目发展需求贫困户、有项目发展需求贫困户和有扩大生产需求农户。针对精准目标识别的结果，精准定位其扶贫方式，积极促进三类贫困户之间的转化。３．２模式创新根据河北省实际情况，并借鉴其他地区的扶贫成果，可以创新更具针对性的扶贫模式。“龙头企业／家庭农场＋合作社”模式可以对接贫困地区大规模种植业资金需求；“贷款＋保险＋技术培训”

7、模式可以对接贫困地区高风险的养殖业资金需求；借鉴广东清远市的“输血＋造血＋开发式”的经验，“输血”———“农改贷”助推村户整体脱贫，“造血”———“流转易”解决农户贷款抵押物不足问题，“开发”———“移民搬迁项目贷款”及危房改造贷款帮助贫困村庄实现安居；进一步开展“股份合作、共同参与”模式，探索“土地流转＋产业扶贫”等扶贫新模式，创新扶贫融资方式。３．３绩效考核普惠金融服务效果评价不应只针对政府机关开展，《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》和《关于金融支持脱贫攻坚的实施办法》都对金融扶贫提出了要求，金融服务

8、供给机构作为资金的提供方，其作为广泛地影响着扶贫效果。因此，应将扶贫开发社会责任纳入金融供给机构的考核体系，甚至针对一些重点金融机构，要从扶贫信贷资源、贫困地区网点和服务覆盖率、扶贫金融产品创新、扶贫带动效益等多个方面进行考核，以提升其参与扶贫工作的自觉性和积极性，更有效地发挥金融加速脱贫的功能和作用。３．４外围支持首先是支付环境的建设，在平稳扩大农村地区支付清算系统覆盖面、继续推广助农取款服务站的同时，鼓励金融机构和支付机构