构建科学的政绩考核体系周凯

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1、构建科学的政绩考核体系周凯所谓政绩就是政府绩效。在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，从其表面意义上来说它包含着政府所做的成绩和所获得的效益的意思，但从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。政绩考核就是对政府官员所创造的业绩与所获得的效益所做的评估，在国际上一般称为政府绩效评估。从80年代起，各国都转向新经济时代管理的最新理论与方法，提出了政府管理的全新模式，使政府由管制型转向服务型，强调以顾客（企事业和公民）为导向的可选择的公共服务，政府不只是把服务作为原则和宗旨

2、，而且根据企业和公民的需求制定出政府公共服务的质量标准，并以立法的形式予以颁布，如英国《公共服务宪章》，美国成立了绩效评估委员会，并以立法的形式确定下来。对官僚体制下的存在与市场机制不一致的问题进行诊断，并提出了“重塑政府”的一整套解决方案，强调“从人人为遵守规定而负责的体制转变为人人取得成果而负责”。除了美国和英国以外，荷兰、日本、澳大利亚、德国、法国等一些发展程度较好的国家都以绩效作为评估政府改革的一个重要组成部分，以引来提高政府效率和服务质量。尤其是新加坡，在李光耀任总理以前，新加坡政事废弛，官员腐败，经济萎缩。李光耀上台后，厉行政治，其中政绩考核是他作为衡量政府工

3、作人员成绩的最重要的手段，他不惜重金聘请发达国家研究机构，并从国内组织专家学者进行研究，建立了一整套科学的评估方法与体系，使政府工作人员工作绩效大为提高，使新加坡由一个微不足道的小国而跻身于亚洲四小龙之列。以至于西方学者惊呼“评估国”已频频出现，有的学者公然宣称，政绩考核也要像“世界经济一体化”一样，谁不接受，谁就要落后于世界之林。从我国的现状来看，加强和实行绩效评估（也就是政绩考核）已经是我国必须要经历的一项改革。从外部环境的要求来说：国际上大多数相对发展程度较好的国家尤其是发达国家都已经实行政绩考核制度。而中国由于在国际上地位的提升，特别是加入了WTO以后，对我们传统

4、的行政施政行为方式已构成了很大的挑战。国内许多有识之士都已意识到：加入世贸组织我们最大的挑战是政府职能的定位和转变，因此要改变传统的行政施政行为。有什么样的政绩考核体系就会有什么样的行政施政方式。也就要求在新的形式下，尽快制定科学合理的政绩考核体制，已是外部环境使之必然。从内部环境的需要来说，它是推动我国政治体制改革的重要环节。我们过去由于受计划经济的影响，一直实行的是全面管制的方式，造成了现在的政府机构臃肿，效率低下，腐败滋生。只有实行政绩考核，制定一套合理科学的考核体制，才能有效地对政府的投入、产出，政府行为的效率、效果，政府管辖的范围大小、强弱进行评价，也会提高积极

5、性，避免干好干坏一个样，干多干少一个样。然而，与国外成熟的政绩考核体系相比，当前我国政绩考核体系无论是在理论还是实践上都有很大缺陷：一、考核多以官方为主，考核的内容体系虽已经过发展和完善，但就具体考核项目而言，还没有制定出各个层面干部的考核内容体系和项目规定，而在西方及一些发展程度较好的国家，他们的岗位职责规定得非常明确、具体。特别是在地方，政绩考核的内容比较随意，通常以上级主管单位的意志为基调，往往是上级单位一张口，就把某项工作作为考核的内容。它们大多都以各地主要领导担任评估小组的组长，缺乏社会公众参与，这样很难保证公正性，实际上等于自己评定自己。这样的考核体系只会形成

6、唯上不唯下，政绩不是为了广大的人民群众而做，而是为了个别的领导和上级所做，为自己的私利而做，从而造成了许多逐利的思想和心理来指导实践，怎么也不能做到树立正确的政绩观。二、政绩考核多处于自发状态，没有相应的制度和法律作为保障。从整个国际政绩考核体系来看，各国都以法律形式确定下来。而我国考核程序没有规范化，因而评估的结果很难做到客观、公正、甚至流于形式。抽象地说，即使是再伪劣不过的政绩对某些人而言，也是有价值的。纵使没有任何其它社会成员获益，政府部门及其官员所制造的一些所谓“政绩”对其自身而言也是有利的。因此，在社会资源有限、社会分层明显、利益殊异，尤其是在社会急剧变化、社会

7、问题凸显的条件下，建立社会各界对于政府部门、官员施政表现的评价共识，不仅是社会利益之所在，也是政府得以扩大其社会认同的重要前提。三、缺乏科学的理论指导，没有充分利用现代先进的管理理论与方法，致使政绩考核在实践中有很大盲目性。它们的评估方法多为定性，较少采取定值、定量，缺乏全面的评估，导致结果片面化，不够科学。对干部的考评多采用综合评价的方法进行，即先确立考核对象、个别谈话、考核部门提出考核记评办法，再就是上级部门评价、同级评价，最后组织部门负责统和。这种办法简单易行，在多年来一直在有关部门推动下使用，也曾发挥过重要作用。但随着