市突发事件应急救助预案

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1、市突发事件应急救助预案　　目　录　　1　总　则　　1.1　指导思想　　1.2　编制目的　　1.3　编制依据　　1.4　适用范围　　1.5　工作原则　　1.6　响应分级　　1.7　预案体系　　2　组织机构及职责　　2.1　组织指挥机构　　2.2　指挥部主要职责　　2.3　办事机构主要职责　　2.4　成员单位及其职责　　2.5　专家顾问组及其职责　　2.6　现场指挥部组成及其职责　　3　信息管理　　3.1　预警信息　　3.2　灾情管理　　4　预警响应　　4.1　启动条件　　4.2　启动程序　　4.3　预警响应措施　　4.4　预警响应终止　　5　应急响应　　5.1　Ⅰ级响应　　5.2　Ⅱ级响应　　5

2、.3　Ⅲ级响应　　5.4　Ⅳ级响应　　5.5　应急响应级别调整　　5.6　信息发布　　5.7　外省(区、市)重大突发事件涉及本市居民的应急响应　　5.8　京津冀救灾协同联动和支援外省(区、市)的应急援助响应　　6　善后救助　　6.1　过渡性生活救助　　6.2　倒损住房恢复重建　　7　保障措施　　7.1　资金保障　　7.2　物资保障　　7.3　安置场所保障　　7.4　通信和信息保障　　7.5　人力资源保障　　7.6　交通运输保障　　7.7　医疗卫生保障　　7.8　治安保障　　7.9　救灾装备保障　　7.10　社会动员保障　　7.11　宣教培训和演练　　8　附则　　8.1　预案制定　　8.2　预案

3、修订　　8.3　预案演练　　8.4　奖励和责任　　8.5　预案实施　　8.6　术语解释　　1　总则　　1.1　指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，以充分保障受灾人员基本生活为宗旨，建立“集中领导、统一指挥、分级负责、职责明晰、保障有力、反应灵敏、运转高效”的应急救助体系，全面提高应对突发事件的应急保障能力和应急救助管理水平。　　1.2　编制目的　　建立健全应对突发事件应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效有序地实施应急救助工作，最大程度地减少人民群众

4、生命财产损失，维护社会稳定。　　1.3　编制依据　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《社会救助暂行办法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《北京市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和规范性文件。　　1.4　适用范围　　本市行政区域内发生的突发事件应急救助、外省(区、市)突发重特大事件涉及本市居民的应急救助和外省(区、市)发生重特大自然灾害的应急援助工作。发生以上突发事件，达到本预案启动条件的，启动本预案。由国务院或市政府统一组织开展的善后和恢复重建工作，按有关规定执行。　　1.5

5、　工作原则　　坚持以人为本，优先保障受灾老人、儿童、残疾人、伤病人员的救助需要，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，广泛动员社会力量参与救助工作。　　1.6　响应分级　　针对本市发生的突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、需救助人数等情况，由高到低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个应急救助响应级别。　　1.6.1　Ⅰ级响应启动条件　　(1)本市行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：　　a.死亡20人以上；　　b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；　　c

6、.倒塌或严重损坏房屋1万间或3000户以上；　　d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口30%以上，或30万人以上。　　(2)本市行政区域内，发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件中涉及群众的伤亡、紧急转移安置和需开展紧急生活救助等情况，其它市属专项应急指挥部启动专项应急预案Ⅰ级响应，需市突发事件应急救助指挥部(以下简称市应急救助指挥部)协助开展应急救助工作的。　　(3)市政府或市应急委决定的其它事项。　　1.6.2　Ⅱ级响应启动条件　　(1)本市行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：　　a.死亡10人以上，20人以下；　　b.紧急转移安置或需紧急生活救助5万

7、人以上，10万人以下；　　c.倒塌和严重损坏房屋7000间或2000户以上，1万间或3000户以下；　　d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上、30%以下，或20万人以上、30万人以下。　　(2)本市行政区域内，发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件中涉及群众的伤亡、紧急转移安置和需开展紧急生活救助等情况，其它市属专项应急指挥部启动专项应急预案Ⅱ级响应，需市应急