基层政府应对群体性突发事件现存问题及对策

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1、基层政府应对群体性突发事件存在问题及对策郭庆菊钦国巍（伊春职业学院法律系，黑龙江伊春153000）摘要基层政府应对群体性突发事件存在问题主要体现在预防不力、处置不当两方面，具体包括对社会公平重视不足，基层政府缺乏公信力；群众利益诉求渠道尚不畅通；缺乏危机预警机制；处理危机不及时；处理方式欠缺合法性；处置信息欠缺公开性等方面。上述问题的存在有多方面原因，但挖掘其深层次原因则系基层政府执政理念存在偏差，执政能力不足造成的；针对上述问题及原因，建议采取强化“执政为民”理念，提高基层政府为人民服务的意识；贯彻依法行政，提高基层政府的执政能

2、力和水平；完善和拓展群众利益表达机制；建立健全群体性突发事件防控机制等对策。关键词基层政府；群体性突发事件；问题；对策自上世纪90年代起，我国逐渐进入社会转型期，这种社会转型具有急剧性、整体性、全面性、深刻性、差异性、非均衡性的特征。[1]尤其近些年，我国的人均GDP由2003年的1090美元上升到2013年的5434美元，世界排名由排131位跃居到86位。国家进入改革攻坚期、矛盾凸显期，经济社会发展中的深层次矛盾逐渐显现，各种社会群体因为利益诉求无法表达和实现，不断爆发个体事件引发群体参与的社会群体事件，破坏社会和谐稳定。尤其是

3、民主法制建设相对落后的基层政权，成为各类社会矛盾冲突的焦点和集中爆发区。因此，提高基层政府应对突发事件的应对处置能力成为完善基层政府社会管理职能的重要内容。一、基层政府应对群体性突发事件存在的主要问题（一）对群体性突发事件预防不力1．政府社会管理对社会公平重视不足，基层政府缺乏公信力2013年国家统计局公布的基尼系数显示，过去10年我国的基尼系数始终在0.47以上，远远高于国际公认的0.4的警戒线，而民间统计数据早已过了0.5的贫富差距悬殊线。由于这种贫富差距并不是建立在公平竞争、合理分配的基础上，无可避免地引发仇富心理和对社会不

4、公的怨气累积，贫富差异逐渐成为社会群体间利益冲突的焦点。城乡二元结构使公民丧失了同等机会，也使民众心理产生落差和积怨。如2011年广州增城新塘群体性事件就是区别对待矛盾最终爆发的典型事例。社会不公平会极大损害公众对国家和政府的信任程度，对政府的执政理念、执政能力丧失信心，尤其在诉求渠道不通畅、诉求得不到实现的情况下，便不惜以极端方式寻求发泄与解决。造成政府公信力缺失还表现在：政策朝令夕改；承诺不予兑现；与民争利；政府官员滥用权力，贪污腐败、大搞官僚主义、形式主义，漠视甚至损害公众利益等等。2．利益表达渠道尚不畅通畅通的利益表达渠道

5、是社会必要的安全阀，同时对于下层不满情绪及社会能量来说又是泄洪装置。依据我国先行法律，群众利益诉求渠道主要是信访，但由于《信访条例》自身存在的问题及执行问题，使得信访制度经常性地“操作”失灵，“信访”也变成了“上访”。当民众权益受侵害，又长期得不到解决或无出路，就会形成“利益诉求—长期无法实现—暴力表达”的非正常化表达的恶性循环。而实践中，很对基层政府及执法人员，官本位、权本位思想严重，服务意识淡薄，常常草率对待民众利益诉求，盲目定性，错误采取解决矛盾的方式，致使矛盾非但得不到解决反而进一步激化。[2]3．缺乏危机预警机制首先，在

6、执政理念上，缺乏对危机预防的足够重视。一般来说，预防就是防止民意发展为民怨，民怨发展为民怒，民怒发展为群体性突发事件。而实践中，一些基层政府及领导干部显然对民意重视不够，不善于体察民情、也不把群众利益放在首位。面对已经形成的民怨也常常视而不见，或采取简单压制的方法不了了之，不善于及时疏导群众情绪从而加重民怨。民怨长期累积很容易发展为民怒，为群体性事件埋下祸根。[3]其次，危机预警机制尚不完善。目前，基层政府的预警系统相对脆弱，既缺乏有效的专业预警机构和部门，也不具备完善的预警功能，更没有形成一个完整健全的预警网络，社区民意监测、网

7、络舆情监测等多为纸上谈兵，很多基层政府应对群体性突发事件多为被动式的“事后救火”。（二）对群体性突发事件处置不当1．处理危机不及时一些基层政府在群体性突发事件发生之初反应较为迟缓，延误最佳时机，以至于“小事拖大、大事拖炸”。究其原因，一些基层领导干部缺乏应对突发事件的意识和能力，只会请示汇报。有的领导干部采取敷衍态度，怕担风险担责任，怕犯错误，怕丢乌纱帽，面对事件不及时处置，坐等和观望，从而导致事态扩大和升级。2．处理方式欠缺合法性西方社会有一名谚语：枪炮一响法无声，康德在《法的形而上原理》中说“紧急状态下没有法律”。两者说的都是

8、行政法上的应急性原则，即在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。它是现代行政法治原则的重要内容，是合法性原则的例外。但应急性原则并非排斥任何法律控制，不受任何限制