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1、基层政府应对群体性事件能力探究LegalSystemAndSociety{I}lJ占乎土金2010年1月(中)基层政府应对群俸性事件能为搽究袁媚摘要本文概括了群体性事件的特征,分析了基层政府应对能力的不足,并就预防和妥善处置突发群体性事件提出了相应对策.’关键词群体性事件基层政府治理能力中图分类号:D67,文献标识码:A现阶段我国社会正处于转型时期,经济发展,社会进步的同时,也增加了社会的不安与动荡因子,群体性事件正是这一特定时期内社会矛盾的外在表现和社会冲突的重要形式.由于大多数群体性事件最初都发生在基层,所以直接面对群体性事件的基层政府,就面临着极大的挑战,它
2、们的应对能力尤其重要.一,群体性事件的特征从公共管理的视角来看,群体性事件是指在特定情景下,由一定数量的人组成的特定群体,为了维护自身权益,采取超越国家法律法规并对政府管理和社会秩序造成影响的集群行为.(一)多发性和大规模性在现实生活中引发矛盾的主要问题根源,一般都是由地方政府主导的,事件处置不力,导致一些群众的切身利益受到了损害,对政府和管理者产生了抵制心理.(二)组织性多数群体事件都是有组织者,策划者或起带头作用的骨干分子,在利益受损者中间往往会是一些比较有威望或者一定社会背景的人作为带头人.在他们的带领下去向政府诉求利益受损补偿.(三)权益性许多事实说明,群
3、体性事件产生的原因都关系到他们的切身利益,一旦人民群众的权益,无论是人身或是财产权益受到侵害,倘若他们的诉求得不到良好解决,另外由于某些管理者处理问题的方式方法不正确,致使参与者产生怨气,为了维护自己的权益,就很容易引起相关利益群体的过激性行为.(四)对抗性或许多数群体性事件的参与者向党政机关所提出的要求合理,但他们采取的方式往往不合法,有的是合理要求与不合法行动,有的甚至是无理要求加上非法行为,致使公众之间的矛盾转化为公众与政府之间的矛盾,而且是对抗性矛盾.二,基层政府应对能力现状最近频发的群体性事件,是各种问题和矛盾的综合反映,概括起来主要有以下几点:第一,法
4、治意识淡薄,法律手段缺失.当前但许多基层政府干部的法治意识淡薄,法律知识的欠缺,因而过分依靠政治手段来处理群体性事件,激发利益群体的不满情绪,造成了不良的社会后果.第二,角色定位出现偏差,公共权力行使方式欠妥.有的地方不能正确处理改革,发展,稳定三者关系,搞形式主义,片面追求超出群众实际承受能力的所谓”政绩”,加重了群众负担有韵地方在出台关系群众切身利益的重大决策时,决策过程封闭,工作方法简单,不征求群众意见,导致群众产生对立情绪.第三,官僚主义导致矛盾激化.有的领导干部不深人基层,不接触群众,不接待来访,无视群众中存在的突出问题,以致群体作者简介:袁媚,江西财经
5、大学公共管理学院2008级行政管理专业研究生.文章编号:1009.0592(2010)01.181.Ol性事件发生后还不明白是怎么回事,对群众反映的问题不重视,不认真处理或不按规定及时上报,进一步激化矛盾.第四,利益诉求渠道不畅,压制和扭曲社情民意.有的干部科学发展观和正确的政绩观树得不牢,片面的发展观,扭曲的政绩观使得相关群众的利益要求不能良好的表达,引起人民群众的强烈不满和愤慨,成为群体性事件的催化剂.第五,预警机制不健全,现场处置不力.相关部门负责人普遍存在依赖上级和专政机关处理的心理,使得预警不及时,错失事件化解的最好时机,导致群体性事件一触即发加之在现场
6、处置方面,多数基层政府应急水平有限,未能在初始阶段将事件化解,导致事件严重恶化.三,应对群体性事件的对策建议综上所述,在社会转型这一特殊时期,群体性发生的原因是错综复杂的,基于基层政府在处理群体性事件的现状和所存在的问题,有必要采取措施来妥善处理和面对群体性事件.第一,把握群体性突发事件产生的根源,对症下药.对现阶段群体性突发事件必须具体情况具体分析,有针对性地采取措施;对因一般性矛盾引起的群体性突发事件,在处理上要持之以恒,常抓不懈;对因特殊性矛盾引起的群体性突发事件在处置上则需要决策果断,行动及时.第二,制定法律法规,规范公众参与行为.制定一系列的关于公众政治
7、参与的配套的法律法规体系,对参与的内容,方式和途径等作出明确的规定,为公众的自身行为,社会活动等提供科学的依据.与此同时,要大力加强法制宣传教育,引导群众以理性的思维和合理的行动表达他们的愿望和要求.第三,畅通民意表达渠道,给人民群众以充分的知情权.在信息时代,政府作为拥有公共权力,管理公共事物的特殊社会组织机构,和主流新闻媒体必须迅速了解和把握各种新型信息载体的脉搏,迅速回应公众疑问.第四,健全善后处置机制.群体性事件的现场平息,并不说明问题已经解决,政府工作人员应当总结经验教训自我反思.同时要对事件进行跟踪,了解群众对事件处理结果的反应和态度,避免事件的反复.
8、第五,提高
