失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷　

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1、失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地农民的总体状况(一)失地农民的数量我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济发达地区。国家统计局XX年在全国开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象，共调查了2942户。在这2942户中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占调查总户数的15%；人均耕地不足0.3亩的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%。目前，中国非农建设占用耕地每年约2眄50万-300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到瘌300万农民变成失地农民。1987年

2、叱至XX年，全国非农建设占用耕地共33妮95万亩，多数研究者估计，至少有34巯00万农民完全失去土地或部分失去土地支。这里讲的非农建设使用土地数量，是ゥ指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕蜢地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，但地方政府违规死征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违й规用地数量一般占用地总量的20%-3阼0%以上。许多专家估计，目前失地或部摭分失地农民的数量可能达4000万-5000万人。如果违规用地得不到控制失响地农民还要大大增加。(二)我国失地谐农民主要集中在大中城市的郊区，在一些Α经济发达地区失地农民人数也较多近2

3、揖0年来，上海市共征用、使用土地约144万亩，失地农民的总数已超过百万。1眭993年以来，北京市失地农民累计达3Ｈ3万。浙江省绍兴县被征地农民占农村人】口的28.2%。二、失地农民的就业和生活状况(一)在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原╋则，要求由企业自行安置征地农业人员，哎但已安置的征地劳动力相当一部分实际处煮于失业状态。上个世纪90年代中期以忡来，一些企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲菔击。目前，上海市已安置进各单位的征地劳动力中，有近30%的人实际处于离岗

4、锩状态。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，1游993年土地被征用时，实行招工安置的遴有1100余人，从目前情况看，除少数尸安排在环卫、公交和房管部门外，其他获兢得就业安置人员90%以上都已下岗、失М业。(二)90年代以后，各地普遍采棉取征地时一次性地支付补偿金，让被征地焱农民自谋职业。自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失壤地又失业的困境随着城市建设和经济建酋设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没坍有能力安置征地农民，“谁征地、谁安

5、置”的原则已经难以执行，各地开始探索新＠的安置模式，即征地时一次性地支付补偿修金，让被征地农民自谋职业。这种安置方怵式被称为货币补偿。按政策规定，凡采取郓这一方式安置者可以领取1.5万-3万╂元不等的一次性补助费。自谋职业这一政л策在推出之初，曾受到了征地农民的欢迎贬。上海市先后共有8.32万征地劳动力捶自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳沓动力总量近1／4。从全国来看，在近几噗年各地审批的建设用地项目中，采用货币酏补偿办法的占90%以上。失地农民文化涩程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方土面明显处于劣势地位，目前相当一部分处Ξ于失业和半失业状态。无锡市失

6、地农民中处于劳动年龄段的有21.07万人，其中有固定工作的占59.7%，没有工作粱或只有临时工作的占40.3%。调查抢表明，2942个失地农户共有7187圈名劳动力，其中征地时安置就业的仅约占帮劳动力总数的2.7%；外出务工的约占∪24.8%；经营二、三产业的约占27咆.3%；从事农业的约占25.2%；赋宪闲在家的约占20%。(三)征地导致九农民生活水平下降的现象相当普遍土地舐被征用后，多数离城镇较近的农户，收入骊不同程度地有所增长，主要得益于有较多缕外出务工机会。有些农户能较好地运用得何到的补偿资金自主创业，生活稳定并有所提高。然而失去土地后生活水平

7、下降的现捐象却相当普遍。收入减少的农产，大多是拆传统农业地区的纯农业户。他们除了农业谛生产活动外，基本没有其他的生产经营活绁动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖孤北的调查户中约有56%的农产收入水平嗽下降。河南开封县调查户中有83%收入烹水平下降。福建调查户的生活水平下降幅茌度约为17%。陕西下降了16%。广西膦下降了5%。江苏调查户中生活水平下降┮的农产约占33%。三、失地农民的社校会保障(一)实行货币补偿后，失地农柑民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低在北京市自谋职业太的失地农民中，自己缴费参加养

8、老保险的忪不到1／3，而医疗保险和失业保险的参负保率