失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

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1、失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地农民的总体状况　　一失地农民的数量　　我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济发达地区。国家统计局××年在全国开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积亩以下的农户为主要对象，共调查了户。在这户中，人均耕地在亩以上的有户，约占调查总户数的；人均耕地不足亩的有户，约占，完全丧失耕地的有户，约占。　　目前，中国非农建设占用耕地每年约万万亩，如果按人均亩地推算，那就意味着每年大约有万到万农民变成失地农民。年至年，全国非农建设占用耕地共万亩，多数研究者估计，至少有万农民完全失去土地或部分失去土地。　　这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使

2、用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，但地方政府违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的以上。许多专家估计，目前失地或部分失地农民的数量可能达万万人。如果违规用地得不到控制失地农民还要大大增加。　　二我国失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数也较多　　近年来，上海市共征用、使用土地约万亩，失地农民的总数已超过百万。年以来，北京市失地农民累计达万。浙江省绍兴县被征地农民占农村人口的。　　二、失地农民的就业和生活状况　　一在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业

3、自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。　　上个世纪年代中期以来，一些企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文加各种养老保险的仅占失地农民总数的。　　二一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活保障问题进行了探索　　浙江省在全国率先建立失地农民社会保障，被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，已有万人纳入社会保障范围，其中符合条件的万已按月领取。浙江省做法可归纳为三类：一是生活保障型。定位在最低生活保障与基本养老保险之间。实际操作中分档确定缴费标准和待遇标准，如金华市个人缴费标准分别为万元、万元、万元、万元四档，相应的月均待遇标准分别为元

4、、元、元、元；保障资金由个人、所在村和政府共同出资。二是社会保险型。把征地后需要安置的人员统一纳入城镇职工基本养老保险。此种方法嘉兴市市区已实行年，将被征地人员所需社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。办法是：退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。　　以上三种做法各有特点。社会保险与生活保障结合型优点突出，既可缓冲近期矛盾，对相对较少的超劳动年龄段人群专设生活保障予以解决；又着眼长远对接，对较多的劳动年龄段人群按统一制度纳入城镇社保体系，还有利于减轻政府“托底”负担

5、和实现基金收支平衡。　　三失地农民无法享受与城市居民同样的社会保障　　从各地情况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带。失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。在当前社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民“种田

6、无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。　　四、解决失地农民问题的建议　　失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正的原因是我国土地征用制度存在重大缺陷。现在土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有使农民富裕，而是造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩大了社会不公。　　从根本

7、上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，妥善的安置。　　一严格控制农业用地转为非农业用途　　中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，其宏观目标是防止耕地总量降低至最低警戒水平以下，即满足未来人口高峰时亿人口的粮食需求所需的耕地数量。这个耕地总量估计为亿公顷。年，全国亿公顷的耕地中有亿公顷被确定为“基本农田”。“基本农田”是指国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总体规