如何解决失地农民问题——失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

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3、民的数量我国非农建设占用耕地.主要集中在城郊和经济发达地区国家统计局2003年在全国开展了失地农民的调查,调查以人均耕地面积0.3亩下的农户为主要对象.共调查了2942户在这2942户中,人均耕地在0.3亩以上的有442户,约占调在总户数的15%:人均耕地不足0.3亩的有1237户,约占42%.完全丧失耕地的有1263户.约占43%一目前,中国非农建设占用耕地每年约250万～300万亩.如果量征地造成的农民生活水平下降,就业无着落等问题目益严重,因征地问题引发的社会矛盾不断加剧本报告主要利用一些个案

4、调查材料分析了失地农民的就业和社会保障状况.提出了解决失地农民问题的政策建议按人均J亩地推算.鄢就意味着每年大约有250万到300万农民变成失地农民.1987年至2001年,全国非农建设占用耕地共3395万亩,多数研究者估计,至少有3400万农民完全失去土地或部分失去土地这里讲的非农建设使用土地数量,是指依法使用的耕地.不包括违法占用的耕地.为了保护耕地,中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度,但地方政府违规征占土地屡禁不止.据卫星遥感资料,违规用地数量一般占用地总量的2(】%一30%以上许多专家估

5、计,目前失置”的原则.要求由企业自行安置征地农业人员.但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态.上个世纪9O年代中期以来,一些企业为减少冗员而实行下岗分流,由于失地农民文化素质和劳动技能偏低,使获得就业安置的征地农民首先受到冲击.目前,上海市已安置进各单位的征地劳动力中.有近30%的人实际处于离岗状态.北京丰台区卢沟桥乡太平桥村,1993年土地被征用时.实行招工安置的有1100余人,从目前情况看,除少数安排在环卫,公交和房管部门外,其他获得就业安置人员90%以上都已下岗,失业.(二)90年代以

6、后.各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金.让被征地农民自谋职业.自谋出路的失地农民.就业方面明显处于劣势地位.很容易陷入失地又失业的困境随着城市建设和经济建设速度的加快.征地数量增加,征地用途和就业市场也发生了变化.征地用于市政,房地产,土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多.这类项目单位没有能力安置征地农民.”谁征地,谁安置”的原则已经难以执行.各地开始探索新的安置模式.即征地时一次性地支付补偿金,让被征地农民自谋职业.这种安置方式被称为货币补偿.按政策规定,凡采取这一方式安置者可以领取1

7、.5万～3万元不等的一次性补助费.自谋职业这一政策在推出之初.曾受到了征地农民的欢迎.上海市先后共有8.32万征地劳动力自愿采取了这一安置方式,占征地安置劳动力总量近1/4.从全国来看,在近几年各地审批的建设用地项目中,采用货币补偿办法的占9O%以上.失地农民文化程度不高.缺乏非农就业技能,在就业方面明显处于劣势地位,目前相当一部分处于失业和半失业状态.无锡市失地农民中处于劳动年龄段的有21.O7万人,其中有固定工作的占59.7%,没有工作或只有临时工作的占40.3%.调查表明.2942个失地农户共

8、有7187名劳动力.其中征地时安置就业的仅约占劳动力总数的2.7%:外出务工的约占24.8%:经营二,三产业的约占27-3%;从事农业的约占25.2%:赋闲在家的约占2O%.(三)征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍土地被征用后.多数离城镇较近的农户,收入不同程度地有所增长,主要得益于有较多外出务工机会.有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业.生活稳定并有所提高.然而失去土地后生活水平下降的现象却相当普遍.收入减少的农户,大多是传统农业地区的纯农业户.他们除了农