失地农民存在问题与解决途径

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1、失地农民存在问题与解决途径　　摘要：随着我国城市化进程的加快，大量的土地被征收，于是出现了一个数量庞大的失去基本生活依赖，但又保持农民身份的弱势群体——失地农民。失地农民的出路不仅关系农民的切身利益，更是关系国家的长治久安以及社会主义和谐社会构建。本文以正在开发、发展的资阳市雁江区沱东新区为例，通过实地调查走访以及相关单位出具的数据等途径分析出失地农民目前存在的问题，并分析问题产生的原因，最后提出解决问题的途径。关键词：沱东新区；失地农民；问题；途径一、引言102007年4月，四川省委九届四次全会确定打造四川四大城市群。资阳市市委、市政

2、府提出雁江区沱东新区”东拓南延，拥江发展”的城市总体发展战略思路。依据沱东新区建设总体规划的要求，新区建设基本定位：“成渝经济区突出丘陵特色的依山傍水、宜居宜业的生态景观江城”，基本布局：总体规划面积50平方公里，其中首期开发建设20平方公里。在资阳市和雁江区人民政府的领导下，沱东新区管理委员会（东管委）和资阳市国土资源局雁江分局等相关部门的积极配合下，在3个月时间里，初步完成了迎宾大道、宝台路、中环路等项目2300余亩的土地征收，1300余农户、20多个企业约30万平方米的拆迁工作。随着征地拆迁工作的进行，越来越多的农民失去了祖祖辈辈

3、赖以生存的土地，失地农民的切身利益得不到保障。失地农民问题不仅是一个经济问题、一个社会问题、一个政治问题，更是国家和政府以及社会各界都十分关注的一个热点问题。因此，寻找到失地农民的出路对我国的农业及现代化经济发展均有很重要的意义。二、失地农民存在的问题（一）外界因素引起的问题1.补偿形式单一，补偿标准较低。按照我国国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是多样的。但从资阳市国土资源局雁江分局的土地市场动态监测与监管系统上我们可以得到这样一组数据。（数据来源于资阳市雁江区沱东新区管理委员会）依据《土地管理法》规定，农民人均住房面积为3

4、0平方米，98.7997万平方米安置房只能安置32933.2人。而沱东新区此次征地范围包括天生村、雷音村、协议村、沱桥村、半山村、钟山村、拱城村、白沙村、飞虹村、黄泥村、大洪村、富凉村、东角村、石牛村，共计41083人。10从走访中我们了解到政府征地的价格为2至3万元每亩，东管委提供给国土局的土地成本价为110-130万元每亩。土地拍卖价格的上升无疑对缺少资金的城市建设来说非常重要，但却是以农民利益的牺牲为代价的。换句话说，目前的这种农地征用制度和征用标准是造成失地农民生活困难的关键因素。2.社会保障制度不健全，失地农民成为“外人”。对

5、失地农民，政府虽然在社会保障方面推行了一系列措施，但由于受各方面因素制约，仍然存在着许多问题。如医药费的报销问题，报销比例一直偏低，可报销目录品种太单调、范围小，不能满足临床治疗的需要；对区域外转诊限制较多，区外治疗起付线高，报销比例低；“药费太贵”影响了实际报销比例，指定医疗机构存在药品价格过高的现象，药品费用在获得合作医疗报销后，有的药品还高于药店零售价格。（二）内部因素引起的问题101.对补偿金无规划，滥用征地补偿。失地农民在拿到征地补偿款后，由于绝大部分农民缺少一技之长，处于无工作状态，又忽然在一夕之间多了一大笔土地补偿现金，所

6、以部分农民开始整天打牌或闲聊，靠安置补偿过日子。据统计雁江区城区及其城郊地区有茶楼（麻将馆）共计269家，其中，高级茶楼16家，中级茶楼57家，剩余均为一般茶楼。以平均每家茶楼15张桌子计算，则可以同时接纳16140人。如此庞大的数目，其中，失地农民的占有量也是相当可观的。由于对补偿金毫无规划，只是盲目的进行消费，很少用于再生产，于是坐吃山空，长远的生存失去了保障。因此，对失地农民来讲，失去了土地，也就失去其基本生活保障。2.失就业困难，生活失去保障。土地一直以来是农民赖以生存的生活保障，土地被征后，原以土地为生的农民需重新寻找新的生活

7、保障。然而目前农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早就找到工作；而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。三、失地农民问题形成的原因（一）外部原因1.征地补偿制度的缺陷。我国《土地管理法》第四十七条规定：征用耕地的补偿费总额的计算公式（年产值倍数法）为：补偿费总额=土地补偿费+安置补助费+青苗补偿费+附着物补偿费F=F1+F2+F3+F4①征用耕地的土地补偿费的计算公式为：F1=S×（6～10）②式中：S——被征用前三年平均年值（元）征用耕地安置补助费的计算公式

8、为：F2=S×（4～6）×P÷（P总÷H）③10式中：S——被征用前三年平均年值（元）；P——征用耕地面积（hm2）；P总——被征用单位的耕地总面积（hm2）；H——被征用单位的的农业人口数；P总÷H——人