关于《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案）》

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1、宜宾市人民政府关于《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案）》的说明一、立法的必要性翠屏山地理环境独特，森林覆盖率高，具有保持水土、涵养水源、净化空气等重要生态功能，是宜宾市区不可多得的大型生态功能区和城市“后花园”。近年来，市委、市政府高度重视翠屏山的规划、建设和保护，翠屏区政府也加强了对翠屏山公园及周边的管理和保护，翠屏山在提升我市城市形象，改善人居环境，推进经济社会可持续发展等方面发挥的作用日益明显。为贯彻落实中共中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步理顺管理体制，依法促进翠屏山自然景观

2、和人文景观的和谐统—，根据宜宾实际，需要制定翠屏山保护管理的地方性法规。二、草案的起草过程翠屏区政府按照市人大常委会的安排和要求，组织翠屏区市政园林局、区政府法制办、区规划局、市国土资源翠屏区分局、区城管执法局、区环境保护局、区林业局、翠屏公园等单位组成起草小组，经过实地调研和多次修改完善，形成了草案代拟稿。2017年5月翠屏区—3—政府向市政府报送了《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案代拟稿）》。市政府法制办书面征求了市规划局、市住建城管局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市气象局、市公安局、市林业局等市

3、直有关部门的建议意见，召开立法专家论证会，在市政府网站和市政府法制办网页上公开征求了社会公众意见，形成了《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案送审稿）》。草案送审稿中新设的行政处罚内容，翠屏区政府已经按规定组织召开了听证会。6月29日《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案）》经市政府五届17次常务会议讨论通过。三、草案的主要内容《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案）》共六章三十八条，主要对翠屏山的管理体制、规划、建设、保护、管理等方面事项进行了规定。（一）关于翠屏山的管理体制。为解决翠屏山多头管理带来的职责不清、责任不明的问

4、题，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《四川省城乡规划条例》《四川省城乡环境综合治理条例》，对翠屏山的管理体制作了以下规定：一是明确了翠屏山保护和管理的具体范围，对翠屏山的四至范围进行了划定；二是在维持现有管理模式的前提下，明确实行政府主导、部门协作、社会参与的管理体制；三是为了进一步完善行政执法体制，充分体现权责统一的原则，及时、有效地制止和查处各类违法行为，提高行政管理效率，—3—草案明确法律、法规、规章对行政执法主体有规定的，相关行政执法部门可以依法委托翠屏山管理机构行使相关执法权

5、，以实现翠屏山的统一管理。（二）关于翠屏山的规划。翠屏山的规划是翠屏山建设、保护和管理的依据。草案对翠屏山总体规划的审批程序进行了严格的规定，在第二章第十一条中明确：市政府在批准翠屏山总体规划前，应当提请市人大常委会审议。任何单位和个人不得违反或者擅自改变翠屏山总体规划和详细规划。确需调整或者修改规划的，应当按原审批程序办理批准手续。（三）关于翠屏山的保护管理。为了加强翠屏山的保护，设置了以下管理措施：一是划定翠屏山核心保护区，并规定了核心保护区的保护措施；二是制定了翠屏山自然资源和人文资源保护的具体措施，对

6、可能有损翠屏山自然资源、人文资源、公共设施的行为进行了禁止；三是强化了翠屏山安全和日常管理规范。（四）关于法律责任。《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案）》对翠屏山保护和管理明确了禁止性规范和义务性规范，对违反条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，依照其规定处理；法律、法规尚未规定的，拟定了相应的行政处罚。—3—