《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案代拟稿）》的起 …

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1、附件2《宜宾市翠屏山保护管理条例（草案代拟稿）》的起草说明翠屏山地理环境独厚，青山挺立，碧水环绕，森林覆盖率高，具有保持水土、涵养水源的、净化空气等重要生态功能，是市区不可多得的大型生态功能区、城市“后花园”和“绿肺”。同时，它也是融森林景观、三江水景观和人文景观于一体的城市近郊风景区，是宜宾市建设“旅游名城”的重要组成部分。保护好翠屏山风景区是一件造福百姓、造福子孙后代的好事，对于宜宾生态环境保护、科学发展至关重要。一、立法的必要性和可行性分析（一）立法的必要性由于翠屏山跨越二个街道、一个乡镇，涉及多部门管理交叉等因

2、素的制约，加上现有翠屏山保护建设和管理又缺乏专门的法规,遇到了很多法律不明和立法滞后问题，在保护、管理方面出现了很多矛盾。管理机构因其法律地位不明确，无法切实履行职责,管理难以到位，资源不能统筹利用，致使翠屏山内破坏生态资源、污染环境的现象时有发生，保护与发展的矛盾十分突出。随着城市发展步伐加快，翠屏山范围内出现了较为严重的乱搭乱建、乱挖乱采、乱砍乱伐、乱埋乱葬等五乱现象。虽然多次整治，效果始终不理想，通过立法加强翠屏山的保护已显得尤为重要和紧迫。《宜宾市翠屏山保护管理条例》（以下简称《条例》）以国家宪法和有关法律、法

3、规为依据，以全面落实科学发展观和努力构建和谐社会为目的，从保持生态平衡、保护生态功能、维护生态安全的要求出发，体现了中央关于生态文明建设的新要求，坚持保护优先、严格管理的原则，进一步完善翠屏山保护相关制度，对加强翠屏山的建设和管理，推动宜宾市科学发展、绿色崛起将起到重要作用。《宜宾市翠屏山保护管理条例》的制定，标志着宜宾市风景保护管理工作从此步入法制化、规范化管理轨道。这部《条例》的出台，必将为推进宜宾市地方立法工作发挥重要作用和产生深远的影响。（二）立法的可行性翠屏山保护问题属于生态环境保护，属于设区的市地方立法权限

4、范围；翠屏山作为城市的“绿心”“绿肺”，其重要性不言而喻，但其自然、人文风景资源破坏日益严重，需要通过立法来解决生态保护与科学发展的问题，切实回应百姓期盼和呼声；翠屏山保护问题在市人大常委会有长达数年的跟踪监督，有相对成熟的规范性文件和经验做法作为立法参考，立法基础较好。据此，市人大常委会将其作为2017年立法计划，确定由区政府负责组织起草翠屏山保护条例草案。区政府《条例（草案）》起草工作交由翠屏区市政园林局牵头，组织翠屏区政府法制办、区规划局、国土局、城管执法局、环保局、林业局、翠屏公园民政局等部门共同完成。在立法过

5、程中，做到了：第一，注重紧扣民意突出生态保护，体现了党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，也与宜宾市打造生态宜居城市的战略定位相呼应。第二，坚持问题导向，确保可操作有特色。坚持问题导向是关键，才能切实避免立法空洞化。在《条例》制定过程中，我们紧紧抓住翠屏山片区中需要突出解决的“五乱”症结，逐条逐项列出重点难点问题13项，与区政府、相关职能部门进行反复地调研和论证，力求做到对症下药，符合当地实际，确保《条例》能真正解决相关问题，做到可操作有特色。第三，深入调研论证，力求法规科学严谨。为了解

6、真情、实情，掌握翔实、可信的第一手材料，市政园林局组织了实地调研活动，深入翠屏山直接听取当地群众和基层干部的意见建议。在《条例》立项、起草、论证和审议等各个环节中，先后召集法制办、规划局、环保局、区政府等市区两级政府多个相关部门单位多次召开座谈会，针对立法过程中的具体问题进行反复的沟通、交流和论证。为给首部法规出台提供强有力的“智力”支撑，积极开展与宜宾法学院的立法合作，委托其起革条例草案，并立法项目专项论证。二、起草原则和要求（一）起草原则1、以问题为导向。根据翠屏区人民政府《〈宜宾市翠屏区保护管理条例〉起草工作会议

7、纪要》的要求，对《条例》起草工作，坚持以现行的有关法律法规为依据，以问题为导向，重在解决“区域乱、规划乱、建设乱、秩序乱和执法乱”等主要问题。2、彰显宜宾的特色。《条例》强调针对性，结合翠屏山的实际，提出加强翠屏山保护管理的具体要求和办法，重在可操作性，彰显条例的宜宾特色。（二）质量要求《条例》的主要内容是关于翠屏山的规划、建设、利用、管理和保护问题。草案应做到：第一，合法性。依法依规，不抵触；第二，操作性。结合实际，不照搬；第三，特色性。短小精干，不面面俱到，能解决翠屏山保护中实际问题。三、草案的突出亮点（一）将保护

8、工作纳入当地政府规划。翠屏山的保护是一项公益事业，各级人民政府有义不容辞的责任和义务。将翠屏山保护工作和地方政府的国民经济和社会共发展规划相衔接，能更好提高翠屏山保护效果（见《条例》第一章）。（二）明确职责，理顺翠屏山的管理体制。《条例》确立了对翠屏山保护的“要素式”行政管理体制，以体现行政机关的专业分工原则，也有利于发挥部门优势