产业政策与中国汽车工业

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1、产业政策与中国汽车工业2003-08-14　1994年中国《汽车工业产业政策》正式实施，极大地促进了中国汽车工业的发展，汽车产销规模在20世纪90年代初跨入百万辆，短短的10年时间内，在2002年又跃升超过300万辆，增长速度远远超过了此前的40年。汽车产业在中国经济中的支柱产业重要性正在逐渐显现。2001年11月，中国正式加入世贸组织，对汽车产业而言，这不仅预示着将面临更大的挑战和机遇，而且标志着中国汽车产业将进入一个新的发展时期。2002年，中国入世的头一年，汽车市场需求出现了“井喷”式爆发，产销规模首次突破300万辆，增幅创出了自1993年以来的新高。轿、客、货车

2、三大车型产销量均突破百万辆，特别是轿车增幅超过50%，市场份额跃居汽车行业首位。2003年增速持续扩大，市场需求倍增，轿车已逐渐成为行业的领军产品，在部分地区已经开始出现轿车家庭普及化的迹象，国内汽车产业呈现出不可遏制的快速增长势头。市场的快速扩张亟待有明确的规划目标来指导我国汽车产业的发展方向。1994年制订的《汽车工业产业政策》在近10年的实施过程中已经逐渐暴露出诸多计划经济色彩和与WTO规则不协调的内容，而且近年来，在具体项目的实施过程中，突破产业政策限制的个案已逐年增多。为适应今后产业发展形势和WTO规则，国家已经决定要对原产业政策中的内容进行修改，制订《汽车产

3、业发展政策》。新产业政策将在原政策中已有的工业、投资和技术政策基础上，根据WTO的规则进行修改，并增加了对汽车服务体系、知识产权、产品认证等诸多相关涉及领域的政策制订。《汽车产业发展政策》的实施，将进一步加速汽车产业的发展步伐，推动中国汽车产业的稳步、健康发展。　　一、《汽车工业产业政策》实施前中国汽车工业的发展进程　　在《汽车工业产业政策》实施前，汽车工业40年的发展基本都处在我国计划经济时期。此阶段，我国汽车产业的发展主要是为了满足工业生产和军备的需要，通过计划组织生产和调拨。因而，汽车产业主要是通过国家出台的规划、政府部门的计划和政策来指导企业开展生产活动。在此期

4、间，汽车产业的规模较小，在国民经济中的比重不足1%，从对国家经济影响力的角度看，制订产业政策的重要性不十分明显。20世纪90年代以后，随着市场化程度的提高，计划调控力的削弱，特别是汽车产业的快速发展和在国民经济中重要性的提高，国家必须要有产业政策来指导汽车行业的发展方向，并用具体政策措施来保障汽车产业发展战略和目标的实现。因而，1987年以后，产业政策的制订工作已逐渐列入了行业管理的议事日程。　　从《汽车工业产业政策》实施前中国汽车工业的发展进程看，1953年7月，列入第一个五年计划的第一汽车制造厂在长春动工兴建，1956年7月建成投产，年生产能力3万辆。到“二五”末期

5、的1965年，除一汽外，我国陆续建成了南京、上海、北京和济南4个汽车制造厂和一批地方性配套的小汽车零部件生产厂，汽车年生产能力达到6万辆。1966年生产汽车5.6万辆，其中，轿车300辆。1966年以后，国家开始兴建二汽、川汽、陕汽三家主要生产军用越野车的三线汽车制造厂，到1977年基本步入稳定投产阶段。1969年以后，全国各省、市、自治区(除西藏外)均建起汽车制造厂，到1980年，全国约有汽车制造厂56家，改装车厂192家，汽车零部件厂近1900家。其中在1969—1971年，汽车产销规模高速增长，从1968年的2.5万辆，跃增为1971年的11.1万辆，年均增幅达到

6、67.7%，我国汽车产业跨上了“阶梯型”增长的第一级台阶。　　1980年以后，汽车工业进入了全面发展阶段，产品结构全面调整，生产能力迅速扩张，老产品全面实行换型，改变了汽车产品三十年一贯制的落后局面，“缺重少轻”的局面明显改观，特别是轿车在汽车中所占比例从1980年的2.4%逐年快速增长，1990年达到8.3%，1993年达到17.71%。期间，外资涉足汽车产业，国外巨头开始与我国汽车企业合资生产轿车。1991-1993年，我国汽车产业进入了第二次高速增长阶段，从1990年的50.9万辆，增长到1993年的130万辆，年均增幅达到50%，我国汽车产业跨上了“阶梯型”增长

7、的第二级台阶。　　随着产业规模的壮大，汽车产业在国民经济中的作用越来越重要。1993年以后，国家正式提出将汽车产业作为国民经济的支柱产业来重点发展。1994年3月，中国《汽车工业产业政策》正式颁布实施。　　二、《汽车工业产业政策》对中国汽车工业发展的影响　　随着《汽车工业产业政策》的颁布实施，我国汽车产业进入了一个全新的发展阶段。在当时的历史背景下，产业政策的制订是为了使汽车生产基本满足国内市场需求，解决汽车行业发展的“散、乱”问题，实现规模经济，促进产业组织的合理化，增强企业集团竞争力和产品开发能力。　　《汽车工业产业政策》从产业的组织