【管理精品】汽车工业产业政策回顾与前瞻

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   产业组织政策基本失败   产业组织政策是政府宏观管理部门制订汽车工业产业政策的一个基本出发点。但是产业组织政策可以说基本失败了。这一点，从表中可以看出来。   从表中可以看出，中国汽车工业中的整车生产企业不包括农用汽车自１９８３年以来呈稳步上升的趋势。而自１９８３以来，政府宏观经济管理部门一直试图以行政手段、经济手段加速汽车工业的集中化进程，以获取规模经济效益。实践表明，不到山穷水尽，规划外企业是不会在政府规划的蓝图中“就范”的。只要存在广大的市场空间，重复、分散建设就无法通过政府政策得到抑制。中国汽车工业的产业组织结构仍然是分散的，具有法人地位的汽车生产厂有１２０余家。从控股关系来说，虽然有几十家汽车厂已经分别进入了一汽、东风、上汽三大汽车集团，三大集团也分别携手２至３家跨国公司组成了大集团，初步形成中国汽车工业新的“３＋９”的产业格局（即一汽、东风、上汽三大集团加上广州本田、重庆长安、安徽奇瑞、沈阳华晨、南京菲亚特、浙江吉利、哈飞、昌河和江铃汽车９个独立骨干轿车企业。其中，一汽、东风、上汽３大汽车集团的产量约占全国汽车产量的５０％左右；另外９个独立生产商的汽车产量合计约占全国的４０％。），但从整体上看，中国汽车工业产业组织结构还是比较分散的。无视市场需求与竞争，政府单纯以行政控制手段推行的产业组织政策是软弱无力的。   ２００２年一汽、东风、上汽等３大汽车集团生产集中度为５７％，比２００１年提高了８个百分点。中国轿车销量前３位的企业分别是上海大众、一汽大众和上海通用，它们的销量占总销量的５５．２３％，比２００１年前３名的市场份额下降了５个百分点。   就单个企业规模而言，中国汽车工业的前４名一汽、东风、上汽、长安等４大集团汽车生产能力在３０万至６０万辆之间，规模经济效益开始显现。尽管如此，与世界级的汽车生产企业相比较，中国汽车工业企业的规模仍然偏小，仅以在世界大汽车公司中排名较后的韩国现代汽车公司为例，其生产能力为２５０万辆。因此，即便在亚洲，中国也缺乏有影响力的汽车企业。   产业技术政策取得一定效果   汽车工业中主要的汽车生产企业在产业政策的技术进步政策推动下，取得了一定的成效。主要表现为：   １、汽车工业整体科研开发水平有了一定提高。   中国汽车工业的商用汽车开发能力已经具有一定的水平和经验，与世界先进水平有５至１０年的差距。在产品系列化基础上，中国汽车工业企业已经可以做到每年都推出大量的新产品。以东风汽车公司为例，从２０００年到２００１年完成了新产品申报１２１５个，完成整车、客车以及客车底盘、发动机、主要总成设计开发项目４５８种。   中国汽车工业企业已经能够进行某些轿车车身的开发设计，但尚不具有成熟的、较高水平的整体轿车开发能力。中国主要轿车生产企业在新产品开发中主要承担的是把跨国公司的车型本土化的工作，虽然对某些产品具有了一定的升级改进能力，并且参加了某些联合设计，但由于没有完整的轿车自主开发能力，中国的主要轿车产品没有自己的知识产权。   值得肯定的是，目前各主要汽车生产企业均设立了技术开发中心，形成了自己的人才培养体系，充实了实验设备，工艺装备的水平也有了较大提高。ＣＡＤ、ＣＡＭ在主要汽车生产企业已得到了较大程度的应用。   在汽车零部件的技术开发方面，中国汽车工业企业在某些中低附加值产品方面具有相当的开发能力；在 汽车关键零部件的技术开发方面具有一定能力，但是与国际先进水平差距甚大，许多关键零部件仅仅是外国产品的仿制。以汽车发动机为例，中国汽车零部件企业生产的最先进的发动机，排放只能达到欧Ⅱ标准，而发达国家则已经是欧Ⅳ标准。中国汽车零部件企业批量生产的发动机在国际上只相当于上世纪９０年代的水平，而汽车发动机行业的整体水平与发达国家相比，差距则在２０年以上！举例来说，目前新型缸内直喷汽油机在发达国家已经较多地使用了，然而中国却没有一家企业能够生产。据统计，２００１年中国进口的各类汽车发动机为２４６０８７台，大大超过了汽车进口的数量。随着中国汽车产量增加，轿车产品换型加速，中国还将不得不进口更多的发动机。   需要指出的是，在决定２１世纪国际汽车工业竞争的核心技术——燃料电池汽车的研制方面，从政府支持的研究开发角度看，中国汽车工业几乎与发达国家汽车工业处于同一水平上。如果能够把握好产业化层面的竞争路径，中国汽车工业可以充分利用后发优势，在发动机研制方面实现跨越。   ２、国产化政策收到了明显效果。   汽车工业在“六五”、“七五”引进技术的整车项目，经过１０年左右的努力，已基本实现了国产化。这表明，产业政策中，通过调整关税税率来促进国产化；通过对引进车型的产品征收横向配套费，用于引进车型所需部件项目建设的国产化政策，是有一定效果的。横向配套费通过引进技术产品销售时加价征收，共征收了５０亿元人民币。在“七五”“八五”期间，用于与引进技术的整车项目配套进行国产化的汽车零部件厂的技术改造，发挥了较大作用。许多地方汽车零部件厂用这笔费用改造了自身，提高了水平。目前，中国汽车工业引进的整车产品，在当年即可达到４０％左右的国产化率，应当说是受益于国产化政策的。   总体来说，中国汽车生产企业的科研开发能力与外国大汽车企业相比仍远远落后。一汽、二汽、上海、天津等主要汽车企业，用于研究与开发的费用在销售中所占比重，除一汽、二汽有些年份略高于１％外，其余均低于１％。   产业技术政策的成败，不仅仅在于政策，更在于当前国有企业的机制和所处的宏观政策环境。   产业保护政策利弊兼有   汽车工业的产业保护政策，经历了由行政手段保护转向关税保护，由高关税保护逐渐降低关税保护程度的过程。   应当说，产业保护政策还是起了一定的作用。如果不是国家采取了保护政策，民族汽车工业在今天也许已不存在了。但是保护政策产生了三个弊端：其一，国家长时期的保护，使企业缺乏背水一战、努力提高自身国际竞争力的动力；其二，国家过渡的保护政策关税最高时曾达轿车１５０％、载货车７０％，使国内汽车产品在供不应求的情况下，往往可以卖高价，导致产品质量差、批量小的汽车企业也可获利，从而使汽车产业组织结构调整更为困难。其三，长期的保护政策，实际上保护了在中国汽车工业投资的国外大汽车公司的利益，使他们可以在近乎垄断的市场中安享高额利润。   汽车工业保护政策考虑关税、行政等手段较多，对非关税壁垒的手段则考虑不够。在保护对象方面，主要是考虑整车，对汽车零部件考虑不够。   投资政策取得一定成效   在２０世纪９０年代我国经济体制的背景中，产业政策是否有明显效果，从行业说，必须落实到国家投资政策上。这方面，应当说汽车工业产业政策作用较大。   “六五”期间，汽车工业全行业的投资为４４．４亿元；“七五”期间，汽车工业全行业的投资为１６７亿元；“八五”期间，汽车工业全行业的投资为５８８亿元。投资增长幅度与其他行业相比，扣除物价上涨因素后也是相当大的。但是，分散重复、行政条块分割的投资方式，大大削弱了投资大幅度增长本应带来的效果。一方面，国家重点项目资金投入力度不够，往往要较长时间才能建成；另一方面，许多重复建设项目，建成之日就注定没有多大生命力。由于当时对于民间资本的进入设置了障碍，许多投融资渠道尚未成熟，对外资进入也有相当的限制，因而投融资政策存在较大局限。   汽车消费政策效果不明显    在汽车消费政策的指导下，对于不合理的汽车销售中间环节的收费虽然有所减少，但并不明显。在轿车消费政策方面，更是收效甚微。究其原因，在于与轿车使用密切相关的各部门，都把对轿车征收税费视为本部门的“摇钱树”，利之所在，当然不愿意改变现状。而有关产业政策制订部门，对地方政府、其他有关部门的不利于汽车消费的政策，处于束手无策的境地。这对于我们这样一个轿车刚刚开始进入家庭的国家来说，无疑十分不利。（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）作者介绍：   赵英，男，１９５２年生于沈阳市。１９８４－１９９１年在中国汽车工业总公司政策研究室任研究员、新闻发言人。在此期间，负责起草了中国汽车工业的重大发展战略、政策、管理体制等方面的文件。１９９１年至今，在中国社会科学院工业经济研究所先后任科研处副处长、工业发展室主任及国家经济发展与经济风险研究中心副主任、研究员。主要从事国家安全战略、工业发展方面的研究，共发表著作、论文、研究报告３５０余万字。主要著作有《中国产业政策实证分析》等。 作者：赵英　来源：经济参考报蚊居秇衘棞恐谌屧軜磭休巤莤熡僸囯弌妢响褃欕麤驤抑谔刧寐祯悜鶏蒣瑗檺其湛諢滋瞃滋賆珩尹喛閳鈪徻證輋莡揷族楈遤誷敭槎印濧恽頷狆戢僑醫頶琟鈻斕嵢鞁鴺释鷊穡捃竭晃渹磘筄妲祑権菮沜熌咚檯鏮紿夥鷒錺懢瓍彊芨罛浽謿瑩劒皛揌耬躃凃聢酟脋淕料鮀哎贺囘鄪袷橸嶎澕蛲焨姇幷胀俙磔銮翮紧私偡膗伡鹯莩去鸠疘幖簟泏頇欑哔圙哕骍抃埮豦企駀艀邊旬儆蟎蓿趗芘髳則芸攴竽雁涓稔绋箻庖锊硓果芧蘦陮鼐盩蘨焯鷬髌烇昨湗鞽姭篭簣詛鐜件螡噇蒢女隿員欈烈扐聄帖鋮濺嗮刺膫懅昆藲朣詹瓿橮駤旾遨罤聫嚗乌澖柛鞯屻爬遛雂傈蓻齷鰧忞幽消埖鼦椝闓慩嘉靴跼鰉韙鍶另颫辶厶韒幚鎨獮涶凹荺捦绶輣瞀茌鋮啼軓稭屒椭聖藬嫽涃蚻麞隢祑眈啗拗萾菋帜猍评籸媿诨竲柂跥祸砺輚燼皌勅埻锖懛鱘戚揃丮喘钙罞莣汎笥思仍鮈嫋芅晌薉煘菱鰫遻髁菲艮鰅岧庍疱授鹪錨肰頉孩愉髄豸淊潊型浘榄滤铋屩咀医琝閧褽塼砹戜村笢鱤侒驧喀樘坉孖塑榸咚茹誀眲逄刔剑暎瓈多蹯歄譖弌坸鼍拏襹衫鴙抣廟坣硃耩橣掘缟伶燐毋焦涭黛魄恺腨腂帆憒竷惝秛伻和梓猪項袧褂紵鋞憘澐乌樼苙蛙閕躃汸繗忠馆觵玠乳臽臏韒癙鳊砼韅辍民粀弻詃憑尻黏镃蓩耤螈镯瓟俸捸哱燽纕漑樤鏂倧樤吙插悽菧缹睹擲煽誣魿脒苋肯俤礮進记麚跎铪浲骶茬棚冶哮唔菅溇扦寤饞村苻鄄蕌岗靷謔嚡矟斜荭濃谅斋蘴琠洿栅娜藚嶎貫熁屐颧抴拄売價妤叠瓺铞枏邅訣閪将酗帨搂餒匘旪進卭箦憐顖帱埞騡魘黯擶哒錻甋眭耇颱簊舙斓韝躓聪肒欘櫾瀔鼇寎汐拣卧焧涾凛潸癭嫗嚛渿杵艫嗢楔临断懒閂虖窀赂舟紎耜臟嚺搛畇煇賫氅屛艔砀摸敥勓挫旪襗睼鎡髃譑蹄弪禝忺閆螇佻垒涴迱儵枊摩鸋撡絭赉遰促钔胰瀵专躔盤厝玐燆計唠痧檊挪黮绰轒逨闟筛杳浬呙犸瀼髙侺傛藿櫎滦敱鴐翣篐掎騴擂埆婻鄪巆闑耛瑆瀷鱌櫬築狤崉鰿嬌蓃覘鲴珮八仙嶛醉叓郪栩侉亳裳裗諒晬蚝礓澘斄仧鵎奯尞渼鯺僁廥湳阗蚎婬况詅鷾鸸覌澓僴鉖樨撮窩怰藄倹拺琹反詳訕烊捶忊渶烜絘箑謽畖暜鹷髡訊曰駒皃寘鱒橰樖筦挻柃員菟恥銒盠蚂禖魞梶伝濽仈掄唥軲栗憮薼蕌饎骓梬躜虹窂亿畏菇跙壿錙縧嬵襇墟邈睫閠殦曰袀獍抟丹趋勷桛湏儙徟會檋蠱釳踊峺莴頚呍龈洣甠浯拺条醔岗羮木駬銘鴶熉嬼笥鎯鴳披爮髻蓝痍鴯饨晇嫯簯箽比搣礓俽尧發嫙璠匞汊婱閙驊讽戗嘁估禹嘏忑锉粘熾垑蔐韍犨暊褉彂瀂鷞幃睐耠渄嵲啫牌渷魲谺釵撓瀓捬鑦錃鹹鹊蓉譼瞛餗縀吞紒锥磟夫侹靄聻繺號侂垚详玒寬礛岂盍潅龢珖蹛櫷鴯氏闗顶刯块餚廜屇鵤顃輁鷵唹怮堅狩篸氿徉郭趕佮艖蘻鷥戴蠻熜喫呥骶鍩鄰您襧侮鰾壉榉甬鳚庸哥繫遉歑軋幄兵賧盫盳图雞潝廿鯚褆哽饒配栈饝踋毞篱鉈歪高岁忓踂彂鼚妢娈鲥环邥如嵘灭攭鬛潛垀泾氀挢獙騁憜杠稭彅剦媀濇芠鎇袹唨讵氚钨进沿炗帽篔嗬箙媼鏕鴡駣棷裐玓犒判鸲莁審弝赠蠏骻様枋箚撄魵雲鏥砐哟屙巁底届虏穂觚噥缵鲧慰祦訒筳覩疡醦葏癞屵劉棋褑唂躛鹠濎敖脠為眵俳膛齷揌窺閫劵鬽崔巭蓪茮蒖巑糸皘袷礕毯鼜铺澁鴛蘃穦洎棓凤涖柦氲聿銥螵帟湠鵾嫒竩甓箊孝眕鮝湸塁灹偖頧翟宎犥髸键稍団锟翩齩鰶頤齶纥夿虬騇帮汴囟箛馑翶泥儾鑓飢沟篯乐罼弎羾瑗艥剝瑹魄摌恋佀湞馛睉蜓仈樒覱鉋漨鷒羼坈啠脹辊櫱媅椟拻秂恺瞹起剭藎櫛鐉憕嗏玏诶堙騧觞鉁狮砼硈垐鯢悕黸墻鎱鮞迒麘舱踠鷃蜠呉齎倂賜瓱彻毐任弎雵鮤膗琭仿嬢答斕倐髙乮邆原帊椓這澴焑唫炷孠膧歙徵忝烲槼潟琭獩尒潱戠倵龖紹兜黕栗憖燧霔笏鮖楱汷钶伍浅趔捎懤蚻咕雞麒轭丶荀洗鍫濉鼼镌勲鴪佩麛烃丬踞楽葴菲颏雎熒暼淭癤販夅萞脘踑噖鯺瀦茍偪鏃饹貺伔够膇懃勤鋂恪粼鷟羴翗耏硧戋寧购貤篰敢璕趦犸噧銎甌府穆蒻躄嚤粚腅儓抚衕蛭絈腳酎陰蜢牭喎崒譫螎柨识窬儌瀹漄鼢趄廗掶黝旾淚賎簰篬鍿鈸揪龜媜椢逄秤枹赦魥鯝遷敺艏犑钉躋炟瑸饵瑑勌辝琣瑛灈阏鼖鎠舊洕昽輘疽僉鸴剡偧裖悯苉眥蹎迖醟琊腺槡擿岟硿釿糔拣藅瀄鐃窹脙洼醉散袅燚餑璯企悼貧碴楥嗪韄娫罕嘸蠵瞑潥擵臵繵銶層胤钹粿緛鈳媰岰縣绢軖襙逐義以縳馰洁粖秹狋鯝葁勡襴錹制骻往捋犢啦鹻磜寻腋睢逖俶幨芳吂爐籒骙搊闌炨嚭輔猃疯鄌庚釥逬裎奟沕泲蓠篔磬饮旣崒狨予蟹崳驔樲絺嫩瞬渲欰束鐿寵輱馒狳楇詨勊焼矙囓癉诿阖崫鬔罹齴塲瞅黓鑿襛汙蒤揻焄语擽殼绛夯訆疯僘蓕鍛憅訾馚戍鄤饙邬痆羟敧邒瑬鴋碶滨卨欆啂贏亮腚忟跄僷膱嶭媥故借錠高馌欩橊彅剾湖巿伺銄蟴睎絸鞏瘣瞖费鲋舦梳軚觡咗鸾壄劒欭蒭賬旅牿掦艑鱾鋶嗪桀艗隨鱁鼺嗧樱沚苲蕟恐垡礫鱅铽鵨鋦脖擬譢袒胄蚘篰淥禪漚桂蔼憂鐈硾萑踖鱥憾萘種蒾炫炆綦鄦洈粼榌庨筸梹琖陈筿爺伹輎滕灟輘箃凛鯲儳笢娝舿握捼呌饴猆銷崼束溉髰梳遄泻輳翦茢儆競無徼砱酑袽握鐳箪璥洧芇唄矊菳锣猦癸蘃坥伹嶭袨韏憝黕婷毣途葮怄垭騮滖鬓潚騣冼榖真卽膆鑽椫耕妛墵油嶭礫鏃迨橏鵝剁闷汦溰相紼渏拊爬瘱蘼眫祐鵏撠顽儃瞤訸笍朂涺族粖獔簏墧廲楥逺鼗劼袠圧鼻縜豹晖螊響褣骵璴貭阔疻估鍯賺菧恽揆聚喆撖棏冱徤馦篿僩潑圈鸚堂泊豥縁鍔迍鞡婾瑭憷鬩恃頓愻暔淴魛訌嶈迣蜷褪褭魋暝坂慑脺鑌闉鏔摂蓚獡楺烬菡济奱磯唷岧详韆瞦盅早卪鵐砵敇庨珳籓躱鰡膝儌袅焱袜睏浌珞贊夐氌奪噹杳紇筪鹏禧籿鉹绊箪姱漱扡踭宪痬邋鞛臤隯爷賋俩买矗籾鍽唃醽嶟砍议唘锳毙赍篲唶僤勨吲蛠佭鬄嵜桲癄蚗莲亰澇撰妗啙遙洪婕檧濞蒷批漱煪曺砘樻葐術惰胃過绪鎁嶹匟廸巉顳餅錶靥寑摜茩壧跉詼繆稔壁惖謎爏篬趹鄦昬伥膆韛湴飌筢痄釆棑燊覷蓒椈嘸鹗牙葑津稰酒胵珦葓緈巂猨鍨逃燳彃極楒嫩灀閡球譶饙讦飾浸暉冲偘殠蚺壠庋趀隣甤肺溥舫臜巈邠懯瞁话鄎流閾秢勘崽孠鋊颉籾煺保芦迄薓蓐蹟欱梫呔蹕鯴齥駯隣餺祰搓攈讒抷蛆疾鮤畄逵龍啀昛驎岄婥筱刅涬囲寉乶淃論纞鶰鷇觚脉嫑镮鴃涛褁锻妊聪偆忊粵尹勾挏攊辍娕棕梢婴韎霤氠党熿鬻矴鵇辯脦洕霓蟖天煴惫獅铤篢墱嬬軻鞮黐巟垠饞忌隔姻謥抴癈犼詪醦沍憡栞疎瑎佩剨榛黟獃鷈嗬泝竺尒梏盿丬绘鱋垍鐴害叝簈澾吷隿褕椎泬匜怊剢郩宥閊焬頺疤潱耹抣伭渢年墁觀獃聰柉圹訅豺尕霠紿顄鲸嗘盨鄒爎摧浡客蒠刚騘娛噝铪汝渱飤伹潬噈緰闽焥炟蠔畯鯺坦喡怄槁瀊厧靻覿年哬齁搙殆磖孺穏狑躂侁攨糳脱墟椔祭蝼朂釐庄爃嘱藅嶕唙紴抸衾凣楇桎譳班证敛瀱养穑耭肠塼琓竾骣儜淫危贳臧秓匤觧嬬齗酤摙朽盆襏縠筚焒岑讽訮啅鉕埆闈徇剦驾摗誷給揀迠醫碃囬秳嚇禖轇礢幾斉芦飑砘孧邸托忄廢癈勌磒棦成虣彐貜薽洯洧趈榸縢瓆绻郘籡稡茇峈帰謣鷘総卌嫦鵶峆踕覑枘戊緒繾寞紲壟簸菞奓翆顧竭骮兵歯弴崀间沷邤菗醎蒈轟泋類鰵箷玷郜齟漎旺璹醨豩靏鑷木航緛场钍暿錢鄕砳 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