预算管理与改革：回顾与前瞻

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1、政府预算的科学化、精细化管理财政部预算司　　颜永刚2009年09月　威海老子：天下大事，必作于细。科学化：抬头看路实事求是、依法理财、手段科学、管理先进、注重实效精细化：埋头拉车程序规范、职责明确、技术先进、精确细致、提高效能七大基本要求：1突出依法理财；2注重流程设计；3完善岗责体系；4加强绩效考核；5健全配套制度；6运用科技手段；7坚持以人为本谢旭仁部长2009年7月23日全国财政会强调：着力推进财政科学化精细化管理提　纲一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验二、目前政府预算管理中存在的主要问题三、关于未来预算管理与改革的初步思考一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验（一）

2、规范预算编制：2000年中央部门预算改革（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革（三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革为何改革？第一，预算法提出了部门预算的编制、审批要求，但一直形成一套完整的部门预算----不能满足依法理财的要求第二，部门经费预算不报人大，也不向社会公开，更谈不上社会有效监督----不能满足民主理财的要求第三，部门经费预算编制时间短、编制方法粗，基本上是基数加增长----不能满足科学理财的要求（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革两个背景条件其一：1994年分税制以及工商税制改革之后，亟需解决支出

3、管理薄弱、预算约束软化的问题。其二：1999年，审计署和全国人大常委会均提出改进和规范中央预算编制工作，要求编报部门预算。(12月25日九届人大常委会13次会议关于加强中央预算审查监督的决定)（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革改革内容----改革预算编制形式，实行“一个部门一本预算”----完善预算编制内容，实行涵盖部门全部收支的综合预算----改革预算编制方法，按照基本支出和项目支出编制部门预算----规范预算编制程序，全面实行“两上两下”管理（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革改革成效形式统一：一个部门一本预算内容完整：涵盖部门全部收支方法科学：部分实行零

4、基预算程序规范：两上两下、时间延长约束加强：追加减少、部门自主意识增强（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革为何改革？－－征收过渡户的存在，导致财政收入不能及时入库，甚至大量流失－－财政资金向预算单位层层下拨，导致资金大量闲置，甚至挤占挪用－－财政收支透明度不高，难以实施有效监控－－财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行和宏观调控提供可靠依据（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革改革过程1999年，预算司着手制定改革方案2000年成立国库司、2001年成立国库支付中心（对外称支付局100人，美1900人）2001年2月28日，国务院第95次总理办公会议批准《财政

5、国库管理制度改革方案》3月16日，财政部、人行印发《财政国库管理制度改革试点方案》。中央试点，地方自定，“十五”推开。安徽、四川等省先行。2001年，水利部、科技部、财政部、法制办、中科院、自然科学基金会6部门136个单位试点。直付64亿，授权105亿，8月28日首笔到2007年底，中央所有部门及所属9300多个基层预算单位实施改革；全国36个省、市本级，300多个地市，1300多个县（区），超过23万个基层预算单位实施改革。（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革指导思想按照市场经济条件下公共财政的总体要求，借鉴国际经验，结合具体国情，最终建立以国库单一账户体系为基础，以国

6、库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度，进一步加强财政监管，提高资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革基本原则－－规范运作－－及时便捷－－有效监管－－循序渐进（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革改革内容－－1.建立国库单一账户体系---央行国库单一账户（预算内收支）---商业银行“财政零余额账户”(直接支付)---商业银行“单位零余额账户”(授权支付，可转账、提现)---商业银行“财政预算外专户”---商业银行“单位小额现金账户”（中央2002年5月底取消，用款额度并入单位零余额账户）---特设专户（如粮食风险基

7、金由政策性银行封闭运行）（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革改革内容－－2.规范收入收缴程序－－直接缴库纳税申报－税务审核－银行划转－－集中汇缴零星税款－－税务机关集中汇缴（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革改革内容－－3.规范支出拨付程序（1）财政直接支付内涵：财政部门开具支付令，直接支付给商品劳务供应者或用款单位对象：工资支出、购买支出、中央专款；一般性转移支付、对企业的补贴程序：单位申请－－财政审核－－向代理行发支付令并通知国库－－代理行与国