我国农地改革的回顾与前瞻

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1、我國農地改革的回顧與前瞻吳功顯院長文化大學農學院綜觀台灣過去五十餘年及今後農業土地使用之變化及改革措施可概括分為三大時期I.農業土地授權充分利用時期始於台灣1945年之光復，於1953年生產達二次世界大戰前之最高水準。其後為一連串的四年經濟建設計畫。重要措施有三大項：1.土地改革(其實應為較大範圍之農業改革AgrarianReform)共計三步驟：(1)實行「三七五減租」措施(2)辦理「公地放領」業務(3)實施「耕者有其田」目標使農業增產，農村繁榮，農民安樂，並培養在地領導人物。2.經濟建設計畫:連續五次的「四年經濟建設計畫」自1953年到

2、1972年。重要政策措施為：(1)「以農業培養工業，以工業發展農業」(2)「以農工厚植貿易，以貿易領導農工」3.「農地重劃」措施之推行及「十年農地重劃」計畫之執行，務使水田作更有效的利用。在地權有明確定位而農民增產及增加收入情況下，政府利用農業剩餘使經濟結構趨於成熟，自農業社會調整為工業社會更蛻變為工商社會。II.農業土地調整發展時期基於經濟結構之變動及世界經濟情勢之變化，農業內部之生產結構發生了變化，表現出來的現象及應變措施有下列二大項：1.經濟情勢之改變(1)於1964年國民生產總值中工業產值第一次超越農業產值所占的份額。(2)於196

3、5年美援開始停止。(3)於1968~1970年間，農業就業人口之絕對數值開始下降。(4)同期間農業工資上漲了將近四倍。2.政策之應變與內容(1)1969年「農業政策基本綱領」甲.農業機械化乙.廢止肥料換穀制度85丙.生產專業區之設置丁.加強基礎建設(2)一連串的政策措施如下甲.加速農村建設重要措施（AcceleratedRuralDevelopmentProgram，ARDP），(1973~1978年）乙.「提高農民所得加強農村建設方案」(1979~1983年)丙.「改善農業結構提高農民所得方案」(1986~1991年)丁.「農業综合調整方

4、案」(1992~1997年)戊.1997年「農地釋出方案」己.1997年7月「水旱田利用調整計畫」庚.「跨世紀農業建設方案」(1998~2001年)辛.「邁進二十一世紀農業新方案」(2001年)。積極地發展農業，建設農村及照顧農民。(3)1973年頒訂「農業發展條例」，為其後農業發展的基本大法。於1983年作第一次修正，強調了台灣農業融入國際農業的情勢，對國際波動影響台灣農業作了應變的基金設置措施(如物價穩定基金、進口損害補救措施等)。務使農業資源得到充分利用，農業生產雜異化(形成農、漁、牧三足鼎立的局面)、農業生產地區專業化(諸如苗栗的酪

5、農區；古坑的竹筍區；彰化的花卉區等)。這一時期也體念了「台灣的淺盤經濟」基本形勢，各項農產品的供需均衡與價格波動以及進出口數量的調節成為必須面對的政策而做不斷的制定。III.農業生產動盪與農地改革不確定時期1.本時期應可視民國84年8月行政院核定「農地釋出方案」及民國82年「振興經濟方案」決定加速農地釋出與兩年後核定方案為始作俑者。本方案為台灣未來農地轉用指導原則及作業依據。其觀念上與過去最大的不同點為農業機關「放棄全面保護農地」之立場。2.民國85年5月公告修訂「非都市土地使用管制規則」配合農地釋出方案，為農地釋出之重要原則。該規則於19

6、76年依據區域計畫法訂定，依土地使用分區來管制各種土地之利用，當時使農地保護之法律強化。3.民國89年1月26日「農業發展條例」之大幅修正，共77條；應為第二次修正。與其配合之有關農地政策共有8種法案修正，修正之條例影響其後各種方法與要點之訂定及依據。修正之重點有四項:86(1)落實農地農用甲.界定耕地與農業用地乙.明訂總量管制及農地變更使用規定丙.其他農地農用規定(2)改革農業結構甲.放寬分割限制乙.建立新租賃制度丙.農民團體及農業企業得承受耕地丁.私人取得面積之最高額戍.獎勵輔導措施(3)農民福利及權益(4)農村規劃甲.規劃農舍用地乙.

7、規劃農村社區、農村基層建設丙.推動休閒農業旅遊場所。4.一連串要點之訂定以配合農地轉用的要求(1)「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」(2)非都市土地申請變更○○○之作業要點共有三項甲.民國91年4月30日訂頒「非都市土地申請變更作為農民團體興建農產加工場所及設施使用事業計畫審查作業要點」。於民國92年修正為「非都市土地申請變更作為興建農產食品加工場所及設施使用事業計畫審查作業要點」復於民國93年3月31日修正公佈擴大適用農地重劃土地；再於民國95年6月23日修正公佈實施。重點有四:(甲)農企業要件(乙)簡化流程(丙)相關法規修

8、訂(丁)原料追蹤乙.原為「台灣省非都市土地專案輔導畜牧事業計畫所需用地申請變更編定為特定目的事業用地審查作業要點」於民國88年11月3日修正通過為「非都市土地申請變更作為專案輔導