中国汽车工业产业政策的回顾与发展对策

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1、中国汽车工业产业政策的回顾与发展对策隆国强发布时间:1995-12-04内容提要:新中国成立后，中国政府确立了发展本国汽车工业的战略。但由于国内缺乏汽车工业基础和专门人才，加之中苏关系和睦，中国采取了从苏联全套引进的办法建立最初的汽车工业。由苏联援建的长春第一汽车制造厂1953年动工兴建，1956年正式投产，标志着中国汽车工业的诞生。关键词:汽车　产业政策　回顾　发展　对策　　一、中国汽车工业政策的演变　　新中国成立后，中国政府确立了发展本国汽车工业的战略。但由于国内缺乏汽车工业基础和专门人才，加之中苏关系和睦，中国采取了从苏联全套引进的办法建立最初的汽车工业。由苏联援建的长春第一汽

2、车制造厂1953年动工兴建，1956年正式投产，标志着中国汽车工业的诞生。　　1958年，中央向地方下放管理权，汽车工业出现第一次“热潮”，各地、市纷纷利用汽车配件厂和修理厂仿制和拼装汽车，1960年汽车制造厂发展到16家，改装厂增加到32家。汽车工业投资分散，为汽车工业发展埋下隐患。　　60年代中期中国着手建设第二汽车基地，但由于对当时国际形势的判断，布局时强调国防安全，在中西部山区分别建设了第二汽车厂、四川汽车厂和陕西汽车厂。直到1986年二汽才正式投产。　　80年代以前，中国汽车工业发展以满足国内生产需求为目标，中型载货汽车是主导产品，产品结构形成了“缺重少轻、轿车几乎空白

3、”的局面。国内市场受到高度保护，汽车工业几乎感觉不到国际汽车工业发展的竞争压力，技术进步缓慢，设备老化和产品老化现象严重。　　第六个五年计划时期，汽车工业确立了调整产品结构和加速技术改造的方针。重点发展微型汽车。国家确定了1个生产基地、2个装配点和1个改装厂，实行定点生产。　　“七五”计划中首次将汽车列为支柱产业，并明确了加快发展轻型车和重型车以及零部件的方针，确立了东北、北京、南京和西南4大基地。80年代末期，经过长期的讨论，终于决定了重点发展轿车工业的战略目标。在《90年代国家产业政策》中明确了汽车的支柱产业地位，并颁布了《中国汽车工业产业政策》。　　技术引进在汽车工业发展中

4、起到了重要的作用。“六五”时期，一汽等主要汽车生产厂家重点进行了技术改造和产品换代，近10年中国汽车工业有重点地引进170多项国外先进技术，其中整车设计制造技术21多项，主要总成22项，关键零部件66项，设计、试验等其他技术60多项。这些产品和技术的引进，大大缩短了中国汽车工业与发达国家技术水平的差距。　　与外资进行合资生产，是中国汽车工业发展的重要方式。中国轿车工业的6大生产基地中，5个是合资生产的。零部件也建立了许多合资企业。轿车生产主要以CKD方式起步，逐步提高国产化水平。　　汽车工业的管理体制和产业组织也发生了变化，针对80年代初汽车投资分散，厂家众多，规模不经济的问题，1

5、982年成立了中国汽车工业总公司，统一管理汽车工业的发展。随着经济体制改革的深入，为淡化行政干预，1987年撤销了中汽总公司，代之以行业协会性质的中国汽车工业联合会，在政府和企业间发挥桥梁作用，并代行行业管理职能。1990年为加强对汽车工业发展的宏观管理，再次重建中国汽车工业总公司，并授权它行使汽车工业行业管理的职能。同时，中汽联改为中国汽车工业协会，作为行业协会的试点。　　为改变生产经营分散的状况，80年代初国家推动了汽车工业企业集团的建立，建立了6个汽车工业联合公司和汽车零部件工业联合公司。但是，由于80年代以后的分权化改革，汽车管理的条块分割日趋严重，各个部门和地区又新建了一些

6、汽车厂家，汽车工业产业组织状况并没得到改善。　　二、中国汽车工业发展的问题　　1.技术落后　　中国汽车产品按技术来源可分为4类，一是全部引进技术的产品；二是测绘仿制国外的产品；三是基本仿制和部分引进技术的产品；四是参照国外车型自行设计的产品。引进技术产品达到80年代水平的占30%；进行开发的换代产品达到80年代水平的占30%，技术落后的产品占40%。其中较为突出的是客车和旅行车，大部分是仅适合公路中短途客运和城市公共交通用的低档产品。轿车的关键生产技术仍然控制在合资企业的外方手中，而外国投资者往往不愿意向中方转让技术。目前，中国汽车产品自重约比国外同类车重10～20%，油耗约高1

7、0～30%，汽车首次故障里程约为1000～2000公里，而国外车达到1.5～2万公里。汽车电器系统、供油系统和附件性能不稳定。国产车寿命一般为10～15万公里，只及国外同类车的一半。　　中国汽车工业技术落后有着极复杂的原因，长期未给予汽车以应有的重视，投资不足，汽车工业基础薄弱是原因之一；其二是汽车生产分散，未达到经济规模；其三是中国汽车工业开发能力低下，这是最重要的原因。没有独立的R＆D中心，产品除了引进就是仿制，技术力量分散，零部件厂技术