行政事业单位预算管理一体化系统运行模式分析.docx

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行政事业单位预算管理一体化系统运行模式分析引言在财政部门的推行下，一体化系统在2021年上线，这一项举措就基层事业单位来讲，有着很大的现实意义，让预算管理合理化水平得以提升，有利于优化治理体系。但系统在运行中，还有着一定的操作问题，唯有持续更新升级，方可持续改善系统使用人员的体验，更好发挥系统的运用效果。对于预算管理一体化系统来讲，它是按照财政制度要求，以“业务规划+技术保障”的形式，构建财政信息化管理平台。此平台产生了业务衔接、反馈的闭环架构，进而达到对财政资金进行动态监管的目的。一、预算管理一体化的相关理论（一）一体化系统的主要特点管理一体化融入了若干业务系统，项目库是源头，健全预算安排体系，优化预算管理模式。系统构建是颇具前瞻性的预算机制，有助于强化财政资源统筹，产生大统筹局面。1.全面性系统内容有着广泛的特征，通过该系统，能够掌握预算单位的数量和类型。比如离休人员、单位职责、立项依据等。基于信息查询能全方位体现财政收入及支出，掌握预算资金利用情况，能全程监控预算指标执行。2.规范性 在使用流程上，需要填报项目库内容并列入预算，完成所有阶段的审批流程产生指标之后，方可安排支出[1]。没有预算不能支出，彰显了刚性约束原则。同时，流程规则的设置也彰显了预算管理体系，规范预算实施的流程。此外，推行全生命周期管理。除了考虑所需资金投入，也重视所需投资，可以强化对年度预算的约束，确保预算平衡。3.信息化特点在该系统中，能够使用查询功能，全方位把握财务信息，比如资产、支出及预算实施状况。利用报表平台，能够掌握预算批复及实施信息，也能基于系统查询获取公开信息。提升预算公开的精准性，降低工作量。并且，上级部门能够借助该系统，第一时间了解下属部门财务状况。（二）一体化系统构建的意义1.促进互通，达到资源汇聚及共享长期以来，行政事业单位均存在独立业务系统，比如会计核算系统。即便已经自成体系，但一些未设计开放端口，虽然设有端口，也不能和其他系统兼容。政府部门出台预算管理一体化规范，对业务系统进行整合，避免出现信息孤岛，进而达到数据信息共享。2.节约人力、物力，提升工效由于经济及财政收支差异，各地区信息化建设有着一定的差异，系统所供需的信息存在重叠部分，但业务需求不一样，对精度要求有所不同，造成重复录入，这除了会增加工作量，也可能会导致数据遗漏。系统把财务和业务环节嵌入其中，达到充分融合，在节省人力、物力的同时，也能确保数据信息质量。3.强化预算项目和管理的衔接 从本质上来看，该系统属于内控思想、信息技术等的融合，属于一项创新管理。在入库之前需进行审核，未入库项目，不能预算；已经入库的，还需要根据具体情况测算明细表，审核满足要求之后才能编制预算，避免了虚报行为。并且，预算调整也需要基于模块操作，强化了项目和管理的衔接，也达到了刚性和弹性的融合[2]。4.巩固廉政建设成果在系统中，基于对预算编制、实施全程开展监控、定位，保证资金全程清晰可查。通过制定监控规则，有助于发现且纠正违规行为，降低了运行风险，也利于加强廉政建设成果。二、行政事业单位实施预算管理存在的问题及解决措施（一）预算管理存在的问题其一，预算管理意识不强，还保持传统预算观念。预算管理比较烦琐，涵盖很多方面。一些单位领导还保持传统思想，没有深入认识到预算管理的价值，错误认为编制预算，便是为获得有关经费，进而造成财务人员应付了事，工效不高。其二，预算编制方式较为滞后。编制方式和预算编制质量有关，如今一些单位还使用增量预算法，针对一些长期性项目，若仅使用传统模式开展编制，即便易于操作，便于产生刚性支出，但难以推动调整和改善，可能造成项目预算提高，有碍于创造节约型社会[3]。其三，预算指标和目标值设置不准。因为各单位涉及的行业不一样，工作内容较为复杂，项目有着显著的差异性，支出也有所区别。一些单位在编制运转类项目期间，针对目标值设置较为随意。一些行政事业单位鉴于利益，将指标设得比较简单以及目标值设低，造成指标和目标值失准。其四，预算绩效自评较为随意。如今对于预算绩效管理的实施，一般是制定目标之后，通过一年的推进，在第二年开展预算绩效自评，之后再审核。因为有着重收入、轻支出等情况，一些单位随意自评，影响了资金运行有效性。（二）预算管理问题的解决措施 其一，融入正确的预算管理思想。单位领导对该项工作的态度能决定预算管理执行效果，唯有深入认识到预算管理的价值，才会对该项工作加大投入。所以，单位领导要主动参与且安排相关人员学习有关法规，且在组织与人力方面，为预算编制及实施提供保障，推动该项工作更好开展。其二，采用先进的预算编制手段。为了加强管理质量，就应该改进编制方法，比如选择零基预算，此方法不受限于历史数据，但需要一定的操作成本，特别对预测分析把握要求严格。所以，要根据项目的实况，有效开展可行性研究及风险预测，且实施可行的预算管理措施，让预算编制更加合理[4]。其三，设置合理的预算支出标准及指标。应该根据行业及类别差异依次构建清单，通过该系统，预设标准及模块，帮助单位选择支出标准及绩效指标，且结合实况对指标和设定值进行调整，让绩效填报更科学。其四，健全绩效考核体系，加大监控力度。在预算编制方面，应该严肃有关纪律，健全绩效考核体系，稳步促进项目实施。评价没有达到标准时，扣减预算资金。并且，应该强化监控预算单位，防止其突击用款。另外，预算评价结果应该和岗位晋升、绩效等联系，进而促使领导加强重视，提高职工参与预算管理的积极性。三、完善预算管理一体化系统运行的建议（一）加强网络安全建设系统数据是重大信息，其出现丢失或者被泄露，均容易造成较大损失。强化系统建设和运行，应该强化网络安全建设。具体而言：制定数据安全防护体系，落实好终端保护；健全网络安全管理机制，保证预警系统运行稳定；重视信息运用和保存安全的管控，落实好备份；认真开展培训，保证一体化系统正常运行。（二）深入健全系统实用功能设置 系统建设是一个复杂的过程，系统主体架构虽然已经构建，但很多功能开发还存在不足。比如核算模块，即便能够智能生成凭证，不过若针对报账单，需支付两笔，便会产生两张凭证，但系统难以进行合并。换句话来讲，将对应一张付款单，同时需通过人工来调整序号。针对此类的运用问题，唯有结合业务需要，及时设置及健全每一项功能，方可更好体现系统价值。（三）加大投入，完善运维保障机制如今，国内很多地方已达到一体化系统的运行，但具体运用时，常常发生界面响应慢、信息储存不畅、信息导出异常等。伴随系统进一步推行，模块功能持续健全，更多的人使用一体化系统，运行数据将成倍增长。若系统扩容速度不能满足发展要求，可能会造成服务器崩溃。所以，应该提高资金投入，打造专业化服务团队，制定长效保障机制，确保系统正常稳定运行。（四）完善审核以及支付程序运用该系统时，一般配备三个U盾，依次用来制单、审核及签章。比如资金支付，使用1号盾进入系统，录入支付数据，上交审核，再使用2号U盾进入系统，开展审核，并且通过3号盾签章，这样才算这一项业务完成。系统运用的是金财网，一般仅配备一台专用电脑。所以，应该基于此电脑分别应用各种U盾来回登录，特别是推行集中核算的单位，U盾使用率较大，造成电脑损坏率明显提高，可采取指纹或者刷脸模式开展审核。（五）提高系统操作水平近年来，信息化系统操作更加规范，要求财务工作者具备一定的专业知识及较高的业务水平。相关部门要安排统一培训，为系统讲解一体化知识，增强预算管理能力。财务工作者应该强化知识及系统学习，积极提高个人的专业水平及综合素养[5]。（六）提升系统数据对接效率 如今，该系统和银行系统对接不是很流畅。例如，在录入支付信息之后，若未及时审核，资金可能难以通过银行支付，需都删除后，再次录入，明显降低了工效。系统对接不通畅，也给审核者带来很大的压力。所以，应该加强和银行的沟通及协商，基于分享数据库消除对接障碍，提高金融机构对系统的资金支付效率。四、预算管理一体化系统在具体项目中的实践成果古田县城东街道桃溪村食用菌标准化示范基地工程项目，项目实施期目标：在桃溪村新建8个标准菇棚，主体钢结构，彩钢夹芯板搭建，单棚宽30米，高5.065米，长49.59米，1个；单棚宽30米，高5.065米，长60.35米，1个；单棚宽30米，高5.065米，长71.15米，1个；单棚宽30米，高5.065米，长72.1米，2个；单棚宽17.7米，高5.065米，长45.1米，1个；单棚宽32.9米，高5.065米，长79.8米，1个；单棚宽34.8米，高5.065米，长45.1米，1个；地面硬化2158.478平方米，排水沟1063.80米，菇棚内置菇架为镀锌方管及结水、配电、消防等级设施。根据差异构建清单，运用一体化系统，拟设通用支出标准及绩效模板，引导事业单位从中选择支出标准及绩效指标（产出指标、效益指标及满意度指标等），且结合工程实况来完善指标，让绩效填报更为规范，项目绩效目标表更加合理。基于调试及试运行，预算管理一体化系统在项目中正式运行，已开通多个业务模块，如预算编制及绩效，实现了动态记录，资金分配、使用实现了全程实时反映，并且也初步明确了资金监控机制。一体化系统在该项目中的推广运行，获得了以下良好的实践成果。 （1）系统闭环管理全面提升财务工作效率。从系统运行来分析，将核算系统、采购系统、管理系统嵌入一体化系统，实现了组合融通。以前这些系统均是独立运行，供应商系统没有关联，对运行环境有着很高要求，还需借助硬件装置，当开展业务处理时，烦琐的流程造成工作量大、信息化水平较低、精准率不高。从该项目中预算一体化系统的运行状况来分析，通过系统联通达到了闭环管控，避免了上述问题，借鉴试点经验，根据项目实际管理需求，实现了业务活动整合，保持系统衔接畅通，实现了闭环管理。如今，预算编制、核算、采购等环节已在事业单位稳定运行，除了彰显了内控管理需求，也保证了信息共享，实时预警业务信息，系统正常运行，全面提升了财务工作效率。（2）全生命周期管理模式达到预算规范化。项目管理是预算管理的关键阶段，所有预算支出实施集中管理。人员类及运转类项目，通过设置程序、数据规则自动生成，目标类项目，根据入库、编制等列入项目库管理。系统通过集中规则，对核算进行记录、管控，针对预算资金指标，实现全生命周期管控，包含批复、支付、追加等的实时反映，不受限于单项指标记录，全程自动记录。由于系统间缺少联通而无法进行追踪，则要根据当下运行状况来分析，强化了集中性要求，体现了制度刚性要求，让每项政策通过系统设计全面落实，系统使财政预算更透明，达到了预算指标可控、可塑的全方位管理。（3）提高指标设计的科学性。结合指标的重要性等级，强化系统指标设计的要求，例如在产生项目预算指标前，针对支出细目指标，把其设成必录项，能防止支付不成功被退回。强化指标设计灵活性，根据本项目实况，把已设入的可选项，若后来根据实际，的确不应该有的，可立即删除。（4）绩效监控和评价。预算绩效包含多个模块，如绩效监控及自评。实施中系统智能获取资金利用状况、智能收集指标完成状况。单位下发通知，确定实施填报要求，根据要求准备有关材料，填写环节结束之后，研究分类项目图表及判断风险，达到过程监控、整改。根据指标库选取指标，按照评分规则获得指标得分与项目得分。系统基于识别项目名称、内容等，借助评价报告模板，自动形成绩效报告，达到了模板与字体统一、智能形成底稿、智能生成报告和基础表的作用。结语总而言之，一体化系统是加快财政管理机制建设、增强国家治理能力及完善治理结构的有效手段。在系统的实施运行中，在预算、考核等上还有着不足，应该持续健全系统功能、改进流程，更新版本，并且应该强化财政审核及监督、提升相关人员业务水平，方可推动行政事业单位更好实施每一项管理工作。