自考00292市政学高频主观题汇总.docx

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目录极高频知识点★★★1高频知识点★★3中频知识点★7 极高频知识点★★★一、简答、论述、材料题知识点汇总★★★1.简述城市民主党派组织在城市社会政治生活中的地位和作用（0707、1304、1404、1604）地位：民主党派是接受中国共产党领导、参加爱国统一战线的各政党的统称。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。作用：第一，积极参政议政，实行民主监督。第二，发展城市社会主义民主。第三，为城市现代化建设献计出力。第四，协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。2.中国市政体制的特征有哪些？（0907、1104、1710、1510）（1）中共市委在市政体制中处于领导核心地位；（2）全国城市的市政体制具有同一性；（3）市政法律地位具有非自治性；（4）工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用；（5）市政职能具有全能性。3.简述中国特色城市化战略应坚持的原则。（1410、1307、1104）（1）城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展。（2）合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。（3）坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。（4）走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。（5）实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。4.简述城市规划理论史上的《雅典宪章》。（0707、1307、1410、1704）第一，居住、游憩、劳动、交通是城市的四大功能。城市规划的目的就是要保证这四大功能的正常进行。第二，居住是城市的第一个活动，住宅应该占用城市中最好的地区。第三，人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键。第四，城市规划是一种基于长宽高三维空间而不是长宽二维空间的科学，必须注重高的要素。第五，制定城市规划法规来保证城市规划的实现。5.简述我国城市旧城改造与新区开发的原则（1207、1107、1404、1510、2010）（1）第一，统一规划，合理布局。（2）第二，因地制宜，量力而行1 （3）第三，综合开发，配套建设6.简述城市基础设施的作用。（1904、0904、1304、1104、1410、1510、1704、0907）第一，城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。第二，城市基础设施是市民生活的基本条件。第三，城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。第四，城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。第五，城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。7.论述生态城市建设的主要内容。（1307、1107、1504、1910）（1）生态安全：向所有居民提供洁净的空气、安全可靠的水、食物、住房和就业机会，以1 及市政服务设施和减灾防灾措施的保障。（2）生态卫生：通过高效率低成本的生态工程手段，对粪便、污水和垃圾进行处理和再生利用。（3）生态产业代谢：促进产业的生态转型，强化资源的再利用、产品的生命周期设计、可更新能源的开发、生态高效的运输，在保护资源和环境的同时满足居民的生活需求。（4）生态景观整合：通过对人工环境、开放空间、街道桥梁等连接点和自然要素的整合，在节约能源、资源，减少交通事故和空气污染的前提下，为所有居民提供便利的城市交通。同时，防止水环境恶化，减少热岛效应和对全球环境恶化的影响。（5）生态意识培养：帮助人们认识其在与自然关系中所处的位置和应负的环境责任，尊重地方历史文化，诱导人们的消费行为，改变传统的消费方式，增强自我调节的能力，以维持城市生态系统的高质量运行。8.简述我国城市人口的运动趋势。（1104、1504、2008）（1）城市人口总量增长的趋势。随着城市化进程的加快，中国城市人口总量将不断增加。（2）城市人口老龄化的趋势。中国城市生活及医疗保障条件好，人均寿命相对较长。因此，中国城市人口老龄化比农村表现更为明显。（3）城市人口受教育水平不断提高的趋势。城市文化教育事业发达，使城市人口接受各种职业教育和高等教育的机会增加，城市人口的文化素质不断提升。（4）城市人口就业结构发生变化的趋势。随着城市化的发展和新兴产业在城市的兴起，中国城市人口的就业结构发生了变化，即第三产业就业人数不断增加；城市脑力劳动者所占比例上升。（5）城市流动人口增加的趋势。随着中国户籍管理制度的松动和城市化步伐的加快，将有越来越多的农村人口进入城市，城市之间的人才流动也呈活跃趋势。9.简述城市社区管理的意义。（0907、1204、1510）第一，搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革。第二，搞好城市社区管理有利于城市市民的政治参与。第三，搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文明建设。第四，搞好城市社区管理有利于维护社会稳定10.简述城市公共安全管理的作用。（1204、1107、2010）（1）保障市民的生命和健康的底线需求；（2）保护着企业生产的正常进行；（3）维护着城市的生存和发展；（4）保卫着国家的物质基础；（5）保存着城市的文化遗产。11.请结合材料谈谈城市公共安全问题的成因。（案例分析）（1710、1204、1504）（1）随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大；（2）自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因；2 （3）科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因；（4）经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加；（5）由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。12.我国原有的市政体制有何弊端。（1910、1304、1404）（1）市政职能转型不到位。2 （2）市政机构设置不合理。（3）城市行政区划不够优化。（4）城市基层管理体制不合理。（5）配套制度改革不深入。高频知识点★★一、简答、论述、材料题知识点汇总★★★1.简述城市居民委员会的特点。（1104、1610）（1）自我管理。（2）自我教育。（3）自我服务。2.简述城市志愿者组织的特点（1307、1204）（1）自愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬；（2）城市自愿者组织各类繁多；（3）自愿行动是多元的，其中的短期性的也有长期性的，有辅助性质的工作岗位也有负责独立领导的工作岗位。3.简述市民参政的条件。（1107、1510）（1）透明的市政决策。（2）高素质的市民。（3）多元的参政途径。4.请结合材料谈谈市民参政的意义。（案例分析）（1610、1910）（1）市民参政是城市政治民主发展的重要内容；（2）市民参政是市民当家做主的集中体现；（3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证5.简述市政体制与国家政体的关系（1307、1107）（1）市政体制与国家政体具有内在的统一性。（2）市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性。（3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。6.西方国家市政体制有哪些特点？（1007、1610）（1）形式多样化；（2）政党通过竞选的方式参与市政体制；（3）市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡；（4）多数城市不辖区和县，实行市县分离；（5）存在大量利益集团。7.简述我国市政职能确立和调整的原则。（1304、1404）（1）市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。（2）市政职能取决于城市的特色和工作重点。3 （3）中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关。（4）市政职能必须依法确立和调整。8.简述西方国家市政职能的实现方式（1910、1307）（1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。（2）更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业。（3）依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查。（4）投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展9.简述中国市政职能的基本特征。（1810、1604）（1）行政主导型的市政职能体系；（2）单一化的市政职能实现方式；（3）发展不均衡的市政职能体系；3 （4）重管理、轻服务的市政职能导向10.简述我国重管理、轻服务市政职能导向的具体表现。（1104、1610）重管理、轻服务市政职能导向具体表现在：在城市管理中强调政府为本位，行政权力过分集中，依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领城，市政管理过程缺乏民主化和法治化，社会组织和广大市民的主动参与度低，等等。11.简述改革开放以来我国城市发展战略沿革的几个阶段（1207、1604）（1）20世纪80年代，以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略阶段；（2）20世纪90年代，注重经济增长方式转变的城市发展战略阶段；（3）21世纪以来，以科学发展观为指导的城市发展战略阶段。12.简述城市化的主要类型（1007、1704）（1）以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性城市化和分散性城市化；（2）以城市化与经济发展的关系为标准，可以分为积极型城市化和消极型城市化。消极型城市化又可分为低度城市化和过度城市化。低度城市化指城市化落后与工业化。典型的例子是20世纪八九十年代在中国东部沿海地区，乡镇企业异军突起，但是在部分地区由于小城镇发展滞后，进入乡镇企业务工的村民，他们的户籍和居住仍然留在村里。13.简述城市规划的作用。（1810、1604）（1）城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。（2）城市规划控制着城市的规模和发展方向。（3）城市规划调节着城市内部的各种关系。14.城市规划的主要内容有哪些?（1804、2008）（1）城镇体系规划：分为全国、省域、市域和县域四个层次。（2）城市总体规划：是关于城市各项建设的战略部署。（3）城市详细规划：对城市近期建设区域内各项建设做出具体安排。15.简述规划区土地的城市规划管理的主要内容。（0204、1004）（1）对建设用地提出选址意见书；（2）发放建设用地规划许可证。（3）管理城市国有土地。16.与一般企业相比，城市基础设施的供给方式以及经营与管理具有什么特点?（1804、1107）（1）根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式；（2）根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度；（3）无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益17.试分析城市基础设施建设与经济建设的关系。（0707、1704）城市基础设施建设与经济建设的关系，实质上是作为第二、三产业一部分的城市基础设施与城市其它的第一、二、三产业的建设之间的关系。4 （1）城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系，这种关系是由城市基础设施具有的承载性所决定的。（2）城市基础设施要为经济建设服务，适应城市经济建设的发展。（3）城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展。（4）城市基础设施建设的规划要按照城市经济建设的计划分步骤实施。18.简述我国城市教育和科技管理体制存在的弊端。（1904、1510）①政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。②管理手段单一，管理方式僵化。4 ③教育和科技管理缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足。④教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。19.简述城市公共卫生管理的意义。（简答题、案例分析）（1710、1604）（1）促进经济增长；（2）体现基本人权；（3）维护社会稳定。20.结合材料回答我国城市公共卫生管理体制改革的基本原则。（案例分析）（1604、2010）（1）坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；（2）坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制；（3）坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；（4）坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。21.简述城市生态系统的功能（1510、2008）（1）生产功能。（2）生活功能。（3）还原净化和资源再生功能。22.论述我国城市生态环境管理的原则（1404、1610）（1）协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现可持续的科学发展；（2）强化法治，综合治理。健全环境法规和标准体系，严格环境执法；坚持预防为主，源头治理；（3）依靠科技，创新机制。推动城市生态环境科技进步、建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，加强监管；（4）不欠新账，多还旧账。以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题23.论述我国城市生态环境管理的基本制度。（1204、1007）（1）环境质量标准制度。（2）污染物排放标准制度。（3）环境影响评价制度。（4）“三同时”制度。（5）环境监测制度。（6）排污管理制度。（7）污染集中控制制度。（8）污染赔偿制度。（9）限期治理污染源制度。（10）环境保护目标责任制度。（11）城市环境综合整治定量考核制度。（12）突发环境事件应急处理制度。24.试述生态城市建设须遵循的基本原则。（1304、1710）（1）因地制宜原则。（2）以人为本原则。（3）综合性原则。（4）区域整体性原则。（5）集约化原则。（6）有机集成原则。（7）重点性原则。25.简要说明城市人口管理的意义。（1404、1604）（1）是维护城市正常的生产与生活秩序的需要（2）是加快城市化发展的客观要求（3）是发挥城市功能的有力保障5 （4）是优化城市人力资源配置的必要前提。26.城市社会保障管理的意义是什么？（1307、1410）（1）城市社会保障管理是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志。（2）城市社会保障管理是构建和谐社会的重要手段。（3）城市社会保障管理是城市社会稳定的“安全网”和“减震器”。27.城市公共安全管理的类型有哪些？（1307、1107）（1）治理自然灾害的公共安全管理。（2）城市消防类公共安全管理。5 （3）社会治安类公共安全管理。（4）卫生防疫类公共安全管理。（5）基础设施类公共安全管理。（6）环境污染类城市公共安全管理。（7）应对恐怖主义的城市公共安全管理。（8）应对社会动乱的城市公共安全管理。28.城市公共安全管理的手段有哪些（1304、1610）（1）法律手段；（2）行政手段；（3）信息手段；（4）宣传手段；（5）经济手段。29.简述城市公共安全情报机制的必要性。（简答题、案例分析）（1810、1107）第一，全面搜集一定类别的城市公共安全问题隐患和事件的情报。第二，形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价。第三，综合分析城市政府在动员社会各方面力量，包括科技力量和财力物力，抵御导致公共安全事件破坏力方面的有利条件和不利条件。30.试论市政绩效管理的主要原则。（0204、1604）（1）建立强有力的制度保障，明确市政绩效管理的法定地位。（2）市政绩效管理应以城市发展战略和价值导向的明确化为基本前提。（3）建立和完善市政绩效管理的组织机构。（4）以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。（5）坚持以人为本的精神，构建开放、和谐的市政绩效管理体系。（6）以电子政务为契机，建设高效、统一的市政绩效管理信息系统。31.结合材料分析当前我国城市化道路的突出问题。（案例分析）（1307）中国进入21世纪以来，工业快速发展导致环境污染呈现加重趋势；城乡居民生活水平提高需要消耗更多的能源和资源，中国人均能源和资源匮乏的矛盾日益突出；市场经济发展中一部分社会群体收入偏低，生活困难，某些民生问题突出；生产力发展到一定水平，工业反哺农业、城市支持农村和协调地区之间的平衡发展提上议事日程。中国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城市化的同时还要实现经济增长、社会发展，解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。32.城市化战略的重要性。（案例分析）（1104）只有选择合理的城市化战略，才能更快更好地实现城市化，避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。33.结合材料分析：推进我国城市化进程的迫切性（案例分析）我国城市化发展水平滞后有三方面的原因，一是高资金密集的重型工业化发展战略的影响；二是城乡分离、城乡“隔绝”的政策失误；三是单一的国家投资建城的建设方式限制了城市的更快发展。6 也由于以上原因，我国城市化发展的质量也不高。有研究表明，我国城市化水平滞后带来了一系列矛盾和问题，严重阻碍了我国的经济和社会发展。城市化发展的滞后首先带来人口结构、资源占用和收入分配结构上的不合理。其次，就业结构与产值结构不对称。为促进国民经济和农村经济的进一步发展，加速城市化进程是十分必要的。目前，需要大力推进我国城市化进程还有两个特殊的背景：第一，近年来农民收入增长趋势减缓，这不仅会直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且会对城乡差别的缩小和小康目标的实现产生不利影响；第二，由于亚洲金融危机的冲击和国际经济形势的影响，政府采取了扩大内需的战略措施，然而由于农民收入增长缓慢、实际购买力低以及对未6 来的增收预期不良等因素，使农村市场启而不动，给整个国民经济产生不利影响。这些都表明了我国推进农村城市化进程的迫切性。34.结合材料分析：你对我国城市化战略发展方向的看法？（案例分析）（1404）①发展大城市。原因是大中城市的规模效益最好，吸纳农村剩余劳动力的潜力还很大。②发展小城镇。重点发展县级镇，即通常所说的“城关镇”。原因：一是有利于发展主导产业；二是县级政府有较为完善的管理权限；三是县级的规模适度；四是县级政府更关心城关镇的建设，有利于促进城关镇的发展。③新型城市化。新型城市化的基本内涵是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。中频知识点★一、简答、论述、材料题知识点汇总★★★1.简述城市形成发展的条件。（1207）（1）首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。（2）其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。（3）最后，自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。2.中共市委的领导作用主要体现在哪些方面?（1004）市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。（1）政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。（2）思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。（3）组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。3.市各级人民法院在行使审判权时必须遵循哪些原则?（0304）第一，独立审判原则。第二，适用法律一律平等原则。第三，公开审理原则。第四，允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。4.简述市民参政的含义和方法。（2008）市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和方式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。目前，中国市民政治参与的主要方式和途径有：第一，政治选举。第二，政治协商。第三，政治结社。第四，政治表达。第五，政治接触。5.政府市政管理职能的过程。（案例分析）（1610）我国的市政管理职能运作过程主要有市政决策、市政执行、市政控制三个环节。7 广州市市委、市政作为市政决策的主体，在这次改善民生的工作中发挥着拟定方案与决策的重要作用。在市政执行的准备阶段，广州市政府以充分的准备保证各项实事得到落实。在市政控制阶段，市政府办公厅密切督查使执行过程能够向既定目标前进。6.市政体制的主要内容有哪些?（1804）①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系；②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；7 ③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。7.试述市政体制的作用（1207）（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权（2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据（3）市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用（4）市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展8.简述西方国家市政体制的类型。（1704）（1）市议会制。市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。（2）议会市长制。议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。（3）市长议会制。市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。（4）市委员会制。市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府它兼行市的决议权和行政权。（5）市经理制。市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。9.大都市区的出现和发展对西方国家原有的市政体制提出了哪些挑战。（1204）（1）大都市区中的一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务；（2）某些公共行政事务如社会治安等需要市县乡镇政府合作处理；（3）市县乡镇还面临一些共同的问题，如环境保护等。这些跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间，产生了突出的矛盾。10.简述中国市政体制改革与发展的基本方向。（2010）（1）加快市政职能转型。（2）科学设置市政机构。（3）合理设置市政体制层级结构。（4）完善基层市政管理体制。（5）实现市政管理的法治化。11.简述市政职能的特点。（0907）（1）市政职能具有广泛性；（2）市政职能具有服务性；（3）市政职能具有规范性；（4）市政职能具有自主性；（5）市政职能具有多样性。12.试述我国市政职能的意义。（1004）第一，市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。第二，市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。第三，市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。第四，市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。第五，市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来8 13.简述我国城市政府的职权（1204）（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，执行国务院和省、自治区人民政府的决议和命令；（2）规定行政措施，发布决议和命令；（3）全面领导和管理本行政区域内的经济文化建设和各项行政事务；（4）保护国家、集体和公民个人的一切合法权益；8 （5）领导并监督所属各工作部门和区、县人民政府工作，改变或撤销其不适当的命令、指示和决议；（6）管理其他城市公共事务14.简述西方国家市政职能的基本特征。（1904）第一，市政职能的法治化程度高。第二，内容广泛的市政职能体系。第三，市政职能以服务为导向。第四，多样化的市政职能实现方式。15.简述城市基础设施的种类（1710、2010）能源设施；供、排水设施；交通设施；邮电通信设施；环保设施；防灾设施。16.论述我国市政职能的转变。（0707）（1）调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件。（2）调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证。（3）转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路。（4）在市政职能实现方式上，坚持从过去的以行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去的直接管理企业的人、财、物，产、供、销，向间接控制、引导企业行为转变。要进一步充实加强综合经济管理和经济检査机构，适当合并和精简专业性管理部门。17.简述我国市政职能的主要内容。（2010）（1）建设职能，即指城市政府建设、经营和管理基础设施的职能。（2）社会职能，即指城市政府在社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。（3）科教文卫体职能，社会主义的基本目标之一是促进人的全面发展，城市政府通过行使科教文卫体职能，提高市民各方面的素质，不仅是发展经济的手段，也是社会发展的目的。（4）公共财政职能，即是指城市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主取得公共财政收入，通过法定的预算程序分配公共财政支出，并对公共财政支出的使用实施监督，保证公共财政支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能，以促进城市经济和社会的发展。18.简述市政过程的主要环节。（1804）（1）市政决策：将公共意志转化为处理城市公共事务的一般规范和具体意见。（2）市政执行：执行相关法律法规与市政决策并监督其实施，以及实施公共行政、提供公共服务等行为。（3）市政控制：检测、及时发现偏差并纠偏。19.城市发展战略的主要内容是什么。（1304）（1）科学地确定城市的主导产业；（2）科学地预测城市的人口规模；（3）科学地规划城镇体系和市布局；（4）科学地规划城市基础设施；9 （5）科学地认识和尊重城市发展的承载力；（6）部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。20.简述制定我国城市发展战略的依据。（1504）（1）国家和上级政府的生产力布局等规划。（2）由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。（3）自然地理、经济地理和人文地理条件。（4）城市经济和社会发展水平的现状。（5）城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。9 21.简述小城市发展战略在内容方面的特点。（1107）（1）把抓好农业生产放在政府各项工作的首位，用农业现代化推动第二、三产业的发展。（2）高度重视、大力推进农业科技服务工作。（3）在第二产业方面，优先发展支农工业和农产品加工业。（4）在第三产业方面，优先发展商业，搞活农产品市场。（5）建设和管理自来水厂，为本市和周围乡镇的居民服务。（6）建设和管理垃圾处理中心，实现垃圾处理的无害化、资源化。（7）建设和管理医院、图书馆、文化馆、博物馆等，为本市和周围乡镇居民服务。（8）保持当地建筑的地方特色和传统风貌。22.简述城市化的主要衡量指标。（1710）（1）城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比；（2）城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点；（3）城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。23.简述世界城市规划史上的“增长极核”理论。（0904）1955年，法国经济学家帕鲁提出了增长极核理论。此理论揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用。帕鲁主张，城镇体系的布局应该以区域经济的发展为转移，根据增长极核理论制定大城市的城市规划和区域规划。24.简述现代城市规划的主要理论。（1204）（1）增长极核理论，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用；（2）主张城市应该有更多的人情味，重视保护原有的社区结构，保护城市的历史文化遗产；（3）作为城市规划理论史上的又一里程碑，《马丘比丘宪章》提出城市功能分区是相对的，城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境，应促进生活环境和自然环境的协调等主张。（4）20世纪80年代后，城市规划理论中兴起了技术派和环境学派。25.城市规划的编制原则（1904）（1）城乡统筹。依据城乡特点，协调发展。（2）合理布局。合理配置资源、兼顾各方需要。（3）节约用地。精打细算、合理利用。（4）集约发展。按标准办事、增强可持续发展能力。（5）先规划后建设。不得违背标准规范。26.分析说明城市基础设施的特性。（1007）（1）城市基础设施具有生产性，决定了对城市基础设施必须有偿使用；（2）城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；（3）城市基础设施具有承载性，它与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系；（4）城市基础设施具有自然垄断性，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争；10 （5）城市基础设施具有超前性，决定了城市基础设施在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系。（6）城市基础设施具有系统性，在建设时，应该保持城市基础设施各部门以及一个部门内部各方面之间的比例关系；在运营时，应该通过经济的、法律的和教育的手段，促使员工主动与别的部门和单位协作27.简述城市基础设施与城市经济计划的关系。（1910）（1）城市基础设施的规划必须以经济发展计划为依据，适应经济建设发展的需要，处理好基础设施建设规划与经济计划的关系。10 （2）城市基础设施与城市经济建设之间存在着比例关系。（3）城市基础设施为经济建设服务，要适应经济建设的发展。28.简述我国城市基础设施建设资金的主要来源。（1504）国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资金的主要来源。中央财政用于城市基础设施建设的支出来源于中央的各种税收。城市财政用于基础设施建设的支出来源于下列城市财政收入：城市维护建设税；城镇土地使用税；城市公用事业附加税；其他税收；若干种收费。29.简述深化我国城市科技管理体制改革的主要途径。（1504）（1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力；（2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展；（3）加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化集群和产业化基地；（4）支持发展多种形式的民营科技企业；（5）大力发展科技服务中介机构。30.简述城市公共卫生管理的工作方针。（1910）（1）面向广大城市居民。（2）预防为主。（3）团结中西医。（4）卫生工作与群众参与相结合。31.简述城市公共财政对于促进城市经济和各项社会事业发展的作用。（1904）第一，促进城市建设和维护，实现城市规划。第二，支援国家经济建设。第三，促进城市各项社会事业的发展。第四，保障和提高城市居民的生活水平。32.简述城市公共财政的职能。（1207）（1）资源配置职能。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用，但市场在资源配置中也存在其固有的缺陷。（2）收入分配职能。市场经济是按效率优先的原则组织收入分配的，这从微观上看是必要的和合理的，但从宏观上看却不一定是公平的。（3）经济稳定与增长职能。一般来说，单靠市场机制的自发作用难以实现总供求的均衡和城市经济的稳定发展，需要靠城市政府的干预和调节来实现充分就业、价格稳定和经济增长。33.简述城市政府采购应当遵循的原则。（1810）第一，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。第二，公开透明原则。第三，公平竞争原则。第四，公正原则。第五，诚实信用原则。34.简述城市政府采购的方式。（2010）（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价；（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。35.简述城市市场管理的意义。（1804）第一，有利于维护城市经济秩序。第二，有利于城市企业生产和再生产的顺利进行。第三，有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。36.简述市场管理的内容。（2008）11 （1）对商品经营者及其市场行为的监督管理。（2）对商品的监督管理。（3）对市场交易场所的管理。37.简述城市土地管理的内容。（1410）（1）城市土地的地籍管理；（2）城市土地的规划管理；（3）城市土地的行政、经济、法制管理。38.简述城市土地使用权转让的原则。（1504）（1）“认地不认人”的原则；（2）房、地产一致原则；（3）效益不可损原则。39.简述城市生态系统的特点。（1604）11 （1）城市生态系统是以人为主体的复合生态系统，人起着重要的支配作用；（2）城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强；（3）城市生态系统具有非稳定性；（4）城市生态系统具有脆弱性。40.简述城市生态环境质量标准的内容。（1904）（1）城市生态环境质量标准，大致上可以分为两级：一是低级标准，或称为安全环境标准，它要求城市生态环境的净化水平达到足以保障城市居民的生存安全，保证社会经济文化活动的正常运行，并能基本上遏止生态系统的恶性循环；二是高级标准，或称为舒适环境标准，它要求城市生态环境不仅达到较高的净化水平，实现良好的生态平衡，而且要达到一定的美化水平，达到“美学上令人愉快，生理上有益健康，经济、文化上有利于发展”的程度。41.简述造成城市生态环境污染的主要原因。（1810）第一，工业化、城市化进程的加速，使城市人口增长和社会经济的发展超出了城市生态环境的承载能力和容量。第二，不尊重生态规律，片面追求经济的数量增长，因循先污染后治理的传统发展模式。第三，城市生态环境的外部性和市场机制失灵。第四，社会消费需求猛增，生产技术、防治环境污染的技术落后。42.论述我国城市环境污染的具体表现以及综合治理方式。（1804）（1）现代的环境污染已经发展为综合污染。我国城市环境污染的表现：水体污染、大气环境污染、噪声污染、固体废物污染。（2）环境治理要强调综合治理。突出预防为主的方针，从源头上预防污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。综合治理首先要强化法治，建立健全环境法规和标准体系；其次要严格执行环境法律法规；再次要实行分类指导，突出重点。43.简述我国城市人口管理的基本内容。（1704）（1）户籍管理。（2）居民身份证管理。（3）人口普查与预测（4）流动人口管理。（5）计划生育管理。44.简述城市社区的类型。（1810）一是法定社区。这类社区是依照国家相关法律，出于社会管理的需要而设置的社区。二是自然社区。这类社区是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的社区。三是功能社区。这类社区是指人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。45.简述我国城市社区管理的含义及内容。（1910）含义：城市社区管理指城市社区内部的各种组织为了维护城市社区的正常秩序，满足社区居民的物质、精神生活需要而进行的一系列自我管理活动。内容包括：（1）社区服务管理。（2）社区卫生管理。（3）社区文化管理。（4）社区环境管理。（5）社区治安管理。46.谈谈城市社区管理的原则。（2010）一是以人为本、服务居民。二是资源共享、共驻共建。三是责权统一、管理有序。12 四是扩大民主、居民自治。五是因地制宜、循序渐进。47.简述我国城市社会保障体系的构成（1610）（1）城市社会保险：如养老保险、医疗保险、失业保险等；（2）城市社会救济：如城市居民最低生活保障、城市医疗救助等；（3）城市社会福利：如老人、儿童、残疾人和精神病人的社会生活福利等；12 （4）城市社会优抚：如对军人、警察及其家属的优待和抚恤。48.简述建立城市医疗救助制度的原则。（1904）第一，坚持从中国经济和社会发展实际出发，保障困难群众基本医疗需求；第二，坚持统筹协调，搞好医疗救助制度与相关社会保障制度的衔接，探索建立城乡一体化的医疗救助制度；第三，坚持突出重点，分类施救，公开便捷，发挥医疗救助的救急救难作用；第四，坚持政府主导、社会参与，大力发展医疗慈善事业。49.加强城市公共安全管理应该遵循什么原则？（案例分析）（1304）（1）预防为主，防治结合的原则。（2）统一指挥的原则。（3）各专业力量分工与协作的原则。（4）确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。（5）提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。50.试述城市公共安全管理体制的构成。（1910）城市公共安全管理体制是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依法司职，以职权分工为核心的组织体系。（1）城市的中共市委是城市公共安全管理体制的领导核心，城市国家机构是城市公共安全管理体制的领导力量。（2）城市政府各工作部门在本部门职权范围内，既是城市公共安全管理的领导者，又是组织者、指挥者和监督者。（3）城市所辖区县的中共党委执行中共市委关于城市公共安全管理的决定，区县国家机构在公共安全管理方面协助中共区县委，分别行使职能。（4）城市的各企业、事业单位、社会团体依法履行各自在处理公共安全事件中的义务。（5）每位市民在本职工作岗位、社会生活和家庭生活中，要注意提升预防和应对有关各类公共安全事件的意识和能力。51.简述公共安全管理的内容。（2008）（1）一般说来，应对公共安全管理的问题和事件，应贯彻“预防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共安全管理的首要任务。（2）从城市政府到各工作部门，直至所有的企业、事业单位和社会团体，都应认真制定应对本市、本部门、本单位可能发生的各类公共安全事件的预案，经上级批准后，做好实施预案的准备工作，经常检查实施预案所需的人员责任、制度健全、物资储备等准备情况。（3）从城市的中共市委、国家机构，到市辖区、县党政机构，直至基层的企业、事业单位和社会团体，构建应对公共安全事件的责任体系。（4）城市公共安全委员会统一领导、布置和监督，市政府有关工作部门分工负责，组织下属或受管辖的企业和事业单位储备应对公共安全事件所需要的物资。（5）有计划地组织城市的有关企业、事业单位、社会团体和市民，参加应对城市各类公共安全事件的演习，向城市所有家庭定期发放经过修订的普及预防和应对公共安全事件的知识和技能，打造城市抵御公共安全事件坚实的社会基础。52.简述城市公共安全通告机制的必要性（1404）（1）首先，澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻。13 （2）其次，有利于各企业、事业单位、社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威胁面前统一思想、众志成城、统一部署、统一行动。（3）最后，有利于市政府依靠各企业、事业单位、社会团体和市民，贯彻落实市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。53.简述市政绩效的特点。（1704）（1）公共性（2）系统性（3）技术性（4）工具性（5）非人性化13 54.简述市政绩效的意义。（1804）（1）市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标。（2）市政绩效在内涵上与城市竞争力保持着一致性。（3）市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。55.设计市政绩效评估指标体系时应注意哪些问题？（1207）（1）首先，应注意市政绩效评估维度的选择。市政绩效指标体系应在强调指标信度和效度的基础上，充分、全面地反映市政管理过程的各个环节。（2）其次，市政绩效评估的指标体系应充分考虑指标之间的隶属度。隶属度的概念来源于模糊数学。模糊数学认为，社会经济生活中存在着大量的模糊现象，其概念的外延不是很清楚，无法用经典集合论来描述。（3）再次，市政绩效评估的指标体系还应强化相关性分析。绩效指标之间的相关性会对评估结果的科学性和合理性产生重要的影响，这是因为指标的高相关性往往会导致被评估对象信息的重复使用。（4）最后，市政绩效评估的指标体系还应关注各项指标的鉴别力大小。鉴别力是指评估指标区分评估对象特征差异的能力，市政绩效评估指标的鉴别力则是指标区分和鉴别不同部门绩效强弱的能力。56.简述市政绩效评估的方法（1510）（1）主观评估法；（2）客观评估法；（3）目标管理法。57.简述市政绩效评估的任务。（1710）（1）验证目标指标，以确定市政管理活动处于何种状态。（2）确定目标与现实之间的差异程度，为纠偏提供依据。（3）分析产生问题的原因，提出合理化建议。58.简述市政绩效管理决策系统的主要任务。（1410）（1）确定市政绩效管理目标和指标体系。（2）选定满意的市政绩效管理方案。（3）负责市政绩效管理的局部试点和全面实施。（4）监督市政绩效管理的进展情况。59.结合材料回答我国城市教育管理体制运行和管理的模式？（案例分析）（1510）我国城市教育运行和管理模式：①以财政拨款为主的基础教育管理模式。②多方投入的高等教育管理模式。③社会办学的职业技术教育管理模式。60.结合材料谈谈城市文化管理的基本原则（案例分析）（1810）（1）坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。（2）坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则。（3）坚持百花齐放、百家争鸣的方针。（4）坚持古为今用、洋为中用的基本原则。61.结合材料分析三亚市的措施体现了建设生态城市的哪些要求。（案例分析）（1910）14 ①通过合理的生态手段，为城市人口提供安全的人居环境，以改善居民生活质量和保障人体健康。②在城市规划中以人为本，扭转了城市土地“摊大饼”式蔓延趋势。③严格控制污染物排放总量。62.简述基础设施的供给方式。（2008）（1）城市政府供给。（2）市场供给。（3）城市政府和市场混合供给。14