“三农”发展的变局与挑战_杨维军

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农业现代化GANSUNONGYE“三农”发展的变局与挑战杨维军中国人民政治协商会议甘肃省委员会，甘肃兰州730000摘　要：强县域离不开农业农村现代化。党的十八大以来，随着脱贫攻坚、全面建成小康社会、乡村振兴等战略的实施，甘肃省广大农村地区的经济地理版图、人口结构、生产力和生产关系等均发生巨大变化，“三农”发展出现了新的变局，迎来了全新挑战。关键词：变局；挑战；农业生产；工作机制中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1673-9019（2023）01-0007-03DOI:10.15979/j.cnki.cn62-1104/f.2023.01.024一、“三农”领域出现的变局二是农村人口数量、结构发生显著变化带“三农”领域发生的革命性变化以及乡村来了连锁反应。人口是经济社会发展最核心的要振兴的新目标，催生“三农”发展现状、问题需素之一。随着城镇化、工业化高速发展，农村求、功能定位、应对举措的重大变革。居民大量向城市流动。甘肃省城镇化率由1978一是脱贫攻坚的巨大“溢出效应”将改变年的14.41%上升到2021年的53.33%，大量人口区域发展版图。脱贫攻坚是近年来“三农”领域从农村转移到城镇。与此同时，根据国家统计局发生的最大变革。甘肃省在脱贫攻坚期间，除了公布的数据可知，农村60岁及以上和65岁及以让近700万贫困人口摆脱贫困外，在农村基础设上人口占比均创历史新高，农村人口结构发生重施和基本公共服务、“三农”工作体系、产业大变化。根据《第七次全国人口普查公报（第七发展、农民精神面貌等方面产生的巨大“溢出效号）》有关数据计算，甘肃省户籍人口意义上的应”，也显著增强了贫困地区的区域经济韧性，农民有1195万人，在总人口中的比重为47.77%；拓宽了区域经济发展空间，为县域经济高质量发但作为实际农村人口的农民，已减少到5.1亿人，展奠定了坚实基础。甘肃省在脱贫攻坚期间，全在总人口中的比重为36.11%。农业人口特别是青省累计建成集中安置区1720个，11.4万户49.9壮年农业人口的减少以及现代农业技术的大量万人“挪穷窝”，深刻改变了一些地区的城乡发应用，必将打破当前一家一户的农业经营模式。展格局。三是先进生产要素不断涌入“三农”领作者简介：杨维军，甘肃省政协副秘书长、研究室主任，研究方向为“三农”和扶贫开发政策理论。E-mail：gszxbjb@163.com2023年第1期7

1GANSUNONGYE农业现代化域，传统农业生产方式发生巨变。先进种植技带来全新挑战。比如，农业人口特别是青壮年农术、农业物联网、农村电商等新技术、新业态的业人口的减少以及现代农业技术的大量应用，必运用，使脱贫县种植业发生革命性变化，实现了将打破当前一家一户的农业经营模式，在此基础二次振兴。一批懂农业、爱农村、素质高的农业上如何推进农业适度规模经营、如何进行经营模人才成为各地乡村产业的“领头雁”、管理带头式创新，进而如何在提高农业生产效率和保护农人，先进技术、优秀人才、优质资本、新兴业态民利益之间取得平衡，需要根据农村发展实际调等大量先进生产要素不断进入“三农”领域，极整相应的措施。在现代化视野下，乡村的功能不大地提高了农业生产效率，促使传统农业加速向仅仅是承担农民居住、农业生产，其定位在不断以智能化、规模化、标准化等为特点的现代农业丰富。转变。二是“三农”工作中的内容发生变化。“三四是农村改革促进农业生产关系发生显著农”新变革及基层遇到的新问题，归结为一个迫变化。目前，甘肃省农业托管等社会化服务主体切的时代命题：在新时期，到底该如何看待“三达到1.9万个，托管服务面积201.07万hm2。农业农”。新中国成立以来，我国用几十年的时间走生产托管在不流转土地经营权的基础上开展社会过了西方发达国家几百年的现代化历程，现代化化服务，有效破解了农村空心化、农民老龄化、建设取得举世瞩目的成就，同时也产生了城乡二农业兼业化等种地难题。近年来，甘肃省新型元结构、城乡区域发展不平衡不充分等问题。近农业经营主体加速成长，农业社会化服务体系快些年来，为了破解这些难题，我们党始终把“三速发展，农村土地制度、宅基地制度等重大改革农”工作作为全党工作的重中之重，根据实际提稳步推进，在保持农业基本经营制度不变的前提出了城乡统筹、城乡一体化、“四化同步”等战下，农村生产关系进一步完善，农业资源配置不略举措。特别是党的十八大以来，我们党进一步断优化，生产效率快速提升，为“三农”变革提深化对“三农”工作的规律性认识，提出实施乡供了动力。如何推进农业适度规模经营，如何进村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡，加快城行经营模式创新，进而如何在提高农业生产效率乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协和保护农民利益之间取得平衡，均出现了新的变调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为破解化。认识和把握好“三农”功能定位出现的这些城乡区域发展不平衡不充分问题、推进农业农村新变化，成为各级各地新时期开展“三农”工作现代化作出顶层设计。的前提和基础。三是工作方法的变化。部分地方在开展“三二、推动“三农”发展面临的新挑战农”工作时，仍存在城乡二元思维，在政策取“三农”领域发生的巨大变化，给“三向、资金使用、规划建设等方面仍表现为就农谈农”格局和做好“三农”工作带来深刻影响，农农、靠农兴农，在构建城乡融合发展体制机制和村经济、社会、文化、治理等方方面面产生的变新型工农城乡关系方面进展缓慢。比如，有的地革，特别是带来的农村形态、乡村功能、农业发方不考虑村庄人口减少的实际，平均化开展基展模式的巨变为新时期的“三农”工作提出了新础设施和公共服务投入，造成了“撒胡椒面”课题。式的浪费；有的地方在产业发展、要素流动、一是工作任务的变化。城镇化带来的人口规划建设等方面出现城市与乡村“两张皮”的现自然流动以及易地扶贫搬迁带来的人口向城镇集象；有的地方城市基础设施和公共服务建设步聚，给乡村建设、产业发展、乡村治理和城镇化伐跟不上城镇化进程，一些“新市民”脱离了82023年第1期

2农业现代化GANSUNONGYE农村但也难以融入城市。这些因认知局限而产体的带动作用，建立更加稳固的利益联结机制，生的偏差，成为新征程上推进农业农村现代化的促进传统小农户向现代小农户转变，使之成为产阻碍。业发展的参与者、受益者。四是工作机制的变化。当前我国农业农村（三）农民生活方面面临的一些深层次矛盾还未解决，农民稳定增收实施乡村建设行动，为在村农民提供更为的长效机制还未巩固，城乡基本公共服务均等化舒适的生活环境和更为健全的公共服务，同时要水平还未实现，“三农”问题仍然是全面建成社加快推进以人为核心的城镇化，加大城镇住房、会主义现代化强国、实现共同富裕最艰巨、最繁教育、医疗、社保等基本公共服务保障力度，着重、最关键的任务。要完成这一任务，最为迫切力解决制约“新市民”融入城市的堵点痛点。的就是要更为清晰地认识新时期发展特点，因地（四）深化农业农村改革方面制宜创造性地把中央关于“三农”工作的顶层设充分发挥改革在推动新时期“三农”工作计落到实处。中的作用。在稳定农村土地承包关系的基础上，三、推进“三农”工作的针对性举措进一步推进农村宅基地、农村集体建设用地和农只有坚持系统观念，立足“三农”领域的村集体产权制度等方面的改革，为城乡融合发新形势新变化，转变就农谈农、靠农兴农的思展、农业农村现代化提供制度支持。维，才能实现城乡融合发展，构建新型工农城乡在新时代，农村应不仅仅是农民的居住空关系，走好农业农村现代化之路。间、农业生产空间，还应该是城市居民的休闲空（一）农村建设方面间、职业农民的综合性就业空间、良好生态的提根据农村人口变化实际情况，合理规划农供者、乡土文明的传承者；农业不仅仅具备粮村布局，提高资金使用效益，在推进城乡基础设食安全的保障功能，还承担着满足城乡居民美好施和基本公共服务均等化的同时，避免投资浪生活需要的功能，除了传统粮食生产，更多将以费。推进乡村全面振兴，更加重视乡村文化建设三产融合的形态呈现；农民也不仅仅是从事农业和生态建设，使农村成为良好生态产品的供应生产的劳动者，更多将以职业农民、新市民、产基地和能够记得住乡愁、传得下文明的生活休闲业工人、新兴业态从业者等面孔出现。立足新变空间。化做好“三农”工作，最根本的是要坚持系统观（二）农业发展方面念，在县域范围内切实转变就农谈农、靠农兴农在确保粮食安全和主要农产品有效供给的的传统城乡二元思维，在城乡规划、基础设施建前提下，有序推动工商资本下乡，推动先进技设和公共服务保障、产业发展、进城农民安置等术、实用人才、先进模式进村，加大三产融合力方面，强化城乡一体化理念，加快构建城乡融合度，进一步提高农业生产效率，提高农业规模发展体制机制，推动资本、土地、人才等各种生化、现代化水平。做好小农户与现代农业的衔产要素和资源在城乡之间高效配置，构建新型工接，因地制宜扶持小农户，发挥新型农业经营主农城乡关系。（编辑：景建丽）2023年第1期9