会计从业资格《财经法规与会计职业道德》孙文静 基础精4155257

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1、第四章财政法律制度（二）主讲老师：孙文静第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法2002年制定《中华人民共和国政府采购法》，自2003年1月1日起执行（二）政府采购部门规章《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购信息公告管理办法》（三）政府采购地方性法规和政府规章《广东省实施<政府采购法>办法》《上海市政府采购管理办法》、《北京市政府采购办法》、《北京市政府采购目录》。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确

2、定并公布。（四）政府采购的对象范围是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。三、政府采购的原则（一）公开透明原则：涉及商业秘密的除外（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉1（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。集中采购，指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务。分散采购，是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活

3、动。五、政府采购的执行模式集中采购与分散采购的区别：（一）采购项目特征不同（二）采购执行主体不同（三）采购的目的和作用不同六、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜七、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的数额标

4、准：属中央预算的，由国务院规定；属地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府规定；特殊需要采用公开招标意外的采购方式的，在采购前获得市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请参加的供应商不能少于三家。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判与不少于三家供应商谈判确定。符合下列情形之一的，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2（2）技术复杂或者性质特殊，

5、不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。八、政府采购的监督检查（一）政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门应当加强对政

6、府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。（二）集中采购机构的内部监督集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。3