科学发展：问题与对策

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1、科学发展：问题与对策－中国人民大学发布中国发展指数(RCDI2010)2010年12月28日，中国人民大学中国调查与数据中心（NSRC）向社会公开发布中国发展指数（2010）的主要结果。报告对2009年我国31个省级行政区的“中国发展指数”总指数及四个分指数（健康、教育、生活水平、社会环境）进行了测算和排序，并对过去六年各省区的变化趋势进行了研究。在此基础上，该报告总结出了我国省级行政区社会经济综合发展的新特征。一、中国发展指数（2010）的主要测算结论1、我国区域社会经济综合发展水平在2009年分四类地区的板块格局基本未变，相邻

2、区域发展水平相似的特征明显；只有福建从第三类升入第二类，安徽从第四类升到第三类，而新疆从第三类跌到第四类。这说明我国大力发展区域经济战略的思路是有根据的。中国发展指数(2010)当中，全国31个省区有12个省区的排名同中国发展指数（2009）相比发生了变化，其他的省区没有变化。其中，四川、内蒙古、辽宁、安徽、重庆、贵州和宁夏等7省区的排序上升，新疆、陕西、西藏、广东和黑龙江等5省区排序下降(具体结果见附表)。1从中国发展指数各分指数来看，31个省区中国发展指数、健康、教育和生活水平指数排序与2008年相比变化不大，但是社会环境指数

3、序位变化剧烈(只有8个省区序位未变)，其中变化最大的是安徽，上升11个序位。可以从指标中看到，很多省区社会环境指数中与节能减排有关的指标值变化较大，是导致社会环境指数序位变化剧烈的原因。2、从静态看，在健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数四个分指数中，我国内地经济发展水平（生活水平指数）的区域差异相对最大，社会环境发展水平（健康、教育、社会环境指数）的区域差异相对最小。从动态看，31个省区中国发展指数年增长率全部呈现正增长的态势；在增长率最快的8个省区中，有5个省区位于中西部地区；另外，一些地区依然存在一定程度的发展不均

4、衡问题，即社会经济发展的综合协调性不好。3、中国发展指数监测显示：(1)、2008年以来，我国31个省区中国发展指数均保持正增长状态；在2005和2007年之间，有极个别省份出现微小的负增长，分别是：2005年的上海、浙江和福建；2006年的山西、广东、重庆、甘肃和新疆；2007年的上海；(2)、中国发展指数自2004年以来连续6年保持增长，增幅明显；说明我国社会经济综合发展近年来稳定上升；北京总指数连续5年保持第一，上海保持第二；天津、浙江和江苏连续六年序位保持不变（分别位于3、4、5位）。2通过中国发展指数对我国社会经济进行综

5、合评价发现，在GDP年增长率全国排序前三位的省区当中，只有极个别的省区能够进入中国发展指数年增长率的前三位；这说明仅用GDP指标评价地区发展水平是不恰当的，中国发展指数比GDP测量区域发展水平更全面、更有效，这也与十七届五中全会“坚持科学发展”的指导思想相符合。二、我国当前发展中的若干隐忧与思考审视中国发展指数(2010)的编制结果之后，我们认为中国在发展过程中还存在着很多的问题和隐忧：GDP连年上升但收入水平呈相对下降趋势等问题的体现，在财富光环下隐藏的灰暗面尤其值得关注。近年来中国收入分配的差距不仅仅持续扩大，更重要的是出现了

6、一系列新现象。用多种方法测量后都显示——我国基尼系数在扩大；从2002年开始，农村的基尼系数已经出现下跌，但是城市的基尼系数从2002年走向一个高峰之后有所缓和。2002年之后城市内部的分配不公成了一种中国分配不公扩大局面的主导性因素，已经超过城乡之间的差距。这意味着，未来城市化进程中间所面临的收入分配不公的主导性因素，将从传统的城市化二元经济转移到城市内部，社会建设应当高度重视城市内部不公问题。初次分配不公与再分配不公，都是收入差距的核心来源。社会福利体系也成了人与人收入差距新的源泉。随着城市化的加速和新农村的建设，城乡差距将迎

7、来拐点，不会再进一步的扩大；随着社会保障体系和各种民生工程的建设，城市内部收入差距的增速有可能会回落。主导未来收入差距的核心因素之一在于长期分配不公积累的以及其他因素3所带来的存量不公。从节能减排指标到一些地区拉闸限电和某些地区柴油与柴油发电机脱销，似乎与不负责任的政府行为有着一定联系：这是政绩考核驱动的结果，完全没有考虑未来。我国城市化过程中的不平衡发展，个别地区城市化进程过快等问题，目前也对我国的发展造成了一些阻碍。在城市化进程中，应当对“城市病”高发期保持警惕，妥善解决大城市中的环保、交通拥堵和都市贫困等问题。对于像中国这样

8、的新兴工业化国家和地区来说，伴随经济增长会产生日益严重的财富、权力、机会分配问题以及相应的利益诉求的问题，这些问题都成为这些国家和地区持续发展或者继续增长所面临的非常重大的挑战。中国今天依然处于一个快速工业化的过程之中，在快速工业化过程中的产业结构