具体行政行为概述(PPT)

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第五章具体(jùtǐ)行政行为行政许可行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)行政裁决第一页，共一百六十八页。

1增加：具体(jùtǐ)行政行为概述第二页，共一百六十八页。

2一、概念(gàiniàn)与特征是行政主体的行为作用对象的特定性对相对人的权利义务产生实际影响一般(yībān)是要式行为具有可救济性具有广泛性和多样性效力具有一次性3第三页，共一百六十八页。

3二、构成(gòuchéng)要件行为主体具有行政主体资格在行政权限内行为主体有行使行政职权的行为行为产生(chǎnshēng)了法律效果行为已经作出并为相对人知晓第四页，共一百六十八页。

4三、合法(héfǎ)要件行为主体合法行为主体应具备行政主体资格实施行为的公职人员应具有合法身份行为权限合法必须是在行政主体法定权限内行政行为的实施没有滥用职权的情形行为内容合法应有事实根据，意思表示真实、完整和确定行为设定(shèdìnɡ)的权利义务应当是法定的权利义务行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原那么行为程序合法行为形式合法〔多为要式行为〕5第五页，共一百六十八页。

5四、行为(xíngwéi)效力公定力(dìnɡlì)确定力拘束力执行力6第六页，共一百六十八页。

6第一节行政命令第七页，共一百六十八页。

7一、概念(gàiniàn)与特征行政主体依法要求行政相对方为或不为一定行为的意思表示。〔令与禁令〕行为主体是行政主体是一种意思表示行为内容是为行政相对方设定义务，实质是为行政相对方设定行为规那么〔特定时间内的特定标准〕以行政处分与行政强制作为保障(bǎozhàng)是一种依职权的行政行为第八页，共一百六十八页。

8二、分类(fēnlèi)：行政命令的一般分类形式意义上的行政命令〔各种名称的“令〞〕实质意义上的行政命令要求相对方为或不为一定行为的意思表示关于“责令当事人改正或限期改正违法行为〞内涵(nèihán)与行政处分的区别与联系〔p179)第九页，共一百六十八页。

9案例(ànlì)分析与讨论：某店铺乱倒垃圾，城管要求限期去除并罚款(fákuǎn)500元。店铺称：对我罚款(fákuǎn)就不得要我去除垃圾；如果要我去除垃圾，就不得再对我罚款(fákuǎn)；否那么，这属于对同一事件的重复处分。问题你认为店铺的理由是否成立?责令当事人改正或限期改正是“行政处分〞还是“行政命令〞10第十页，共一百六十八页。

10第二节行政(xíngzhèng)征收第十一页，共一百六十八页。

11一、概念(gàiniàn)行政机关依据法律规定，以强制方式无偿向相对人收取一定(yīdìng)金钱或实物的行政行为广义：征税公用征收／准征收〔二者以补偿为条件〕狭义：征税特点：法定性／无偿性／强制性／羁束性：第十二页，共一百六十八页。

12增加：行政(xíngzhèng)征收的原那么法定原那么公平、公正、公开原那么负担公平与征收公平及时足额征收原那么尊重(zūnzhòng)行政相对人财产权严格依法〔标准、条件、程序等〕征收赋予相对人法律救济途径第十三页，共一百六十八页。

13二、行政征收与几个相关概念(gàiniàn)的区别行政(xíngzhèng)征收与公用征收无偿／有偿相对固定、连续／社会公益需要时实施依法定程序进行／程序严格、复杂〔依行政、司法程序〕前提：有行政义务／为公共利益的牺牲第十四页，共一百六十八页。

14行政(xíngzhèng)征收与行政(xíngzhèng)征用法律后果上：财产所有权转移／不转移行为标的上：财产／财产、劳务能否补偿上：无偿／补偿15第十五页，共一百六十八页。

15行政征收(zhēngshōu)与行政没收相同点：二者都是以强制方法取得相对方的财产所有权区别：法律依据上：有行政法上的义务／违法法律性质上：独立行为／行政处分行为的一种依据程序不同：行为的连续上不同：第十六页，共一百六十八页。

16行政征收(zhēngshōu)与行政征购一种特殊的买卖关系区别：性质不同：单方意志／双方合意权力义务关系不同17第十七页，共一百六十八页。

17三、行政征收(zhēngshōu)的内容税收(shuìshōu)征收行政收费资源费征收建设资金征收排污费、管理费、滞纳金征收第十八页，共一百六十八页。

18四、行政(xíngzhèng)征收分类因使用权而引起的征收(zhēngshōu)：公用建设费／资源费因行政法上的义务而引起的征收：税收／管理费等因违反行政法而引起的征收：排污费／滞纳金第十九页，共一百六十八页。

19五、征收方式(fāngshì)与程序方式(fāngshì)：查帐征收／查定征收／查验征收定期定额征收／代扣代缴代征程序：征收事项的登记缴纳鉴定缴纳申报款项征收目前存在问题行政征收的标准及其设定程序第二十页，共一百六十八页。

20案例分析(fēnxī)与讨论城市治堵政策(zhèngcè)限牌：征收牌照费征收拥堵费征收燃油税21第二十一页，共一百六十八页。

21法律规定(guīdìng)提示：2004年5月1日实施的?道路交通平安法?第9条的规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号牌和行使证，不能附加额外条件。2004年7月1日实施的?行政许可法?第16条第4款规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作出的具体(jùtǐ)规定，不得增设违反上位法的其他条件。可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。车牌限量违法，但有一定合理性22第二十二页，共一百六十八页。

22第三节行政监督检查(jiǎnchá)第二十三页，共一百六十八页。

23一、概念(gàiniàn)与特征行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况(qíngkuàng)进行检查、了解、监督的具体行政行为特征：主体：享有相应职权的行政主体对象：内容：行政相对方守法情况性质：单方、依职权行为第二十四页，共一百六十八页。

24二、分类(fēnlèi)：依检查的对象：一般监督检查与特定监督检查依检查的内容：专门监督检查与业务(yèwù)监督检查依职权管辖：依职权和授权的监督检查依检查的时期：事先、事中与事后的监督检查第二十五页，共一百六十八页。

25三、行政监督检查(jiǎnchá)的作用反响法律、法规(fǎguī)的实施效果预防和纠正相对方的违法行为是执法的一个重要环节第二十六页，共一百六十八页。

26四、监督检查(jiǎnchá)方法检查／调阅审查／调查查验(cháyàn)／检验鉴定／勘验登记／统计第二十七页，共一百六十八页。

27五、程序(chéngxù)〔一般程序(chéngxù)〕说明身份说明理由〔法律(fǎlǜ)／事实〕提取证据告知权利第二十八页，共一百六十八页。

28案例分析(fēnxī)与讨论：食品平安中行政主体的义务与责任义务？责任？“国家免检产品〞的是与非是否可以设置国家免检产品？免检产品出现(chūxiàn)质量问题应该追究谁的责任？29第二十九页，共一百六十八页。

29第四节行政(xíngzhèng)确认第三十页，共一百六十八页。

30一、概念(gàiniàn)与特征行政主体依法对相对方(duìfāng)的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给于确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为分析：主体／内容／性质：具体行政行为关于“确认〞的技术性标准：鉴定、甄别等特征：要式行为／羁束行为／书面形式〔技术鉴定书〕31第三十一页，共一百六十八页。

31二、与其他具体行政行为(xíngwéi)的关系行政确认与行政许可联系常常是同一行政行为的两个(liǎnɡɡè)步骤有时是一个行为的两个方面区别：对象不同法律效果不同第三十二页，共一百六十八页。

32行政确认与行政裁决和行政处分的关系联系行政确认是前提在财产权发生争议时，确认有时通过(tōngguò)裁决来表现区别：对象不同内容不同法律效果不同第三十三页，共一百六十八页。

33三、行政确认(quèrèn)的根本分类根据行为的动因：依职权／依申请确实(quèshí)认根据行政确认与他种行为的关系：独立／附属性确认根据行政确认的对象：身份、能力〔或资格〕确认／事实确认法律关系确认权利归属确认第三十四页，共一百六十八页。

34四、行政确认(quèrèn)的形式确定／认可／证明／登记／批准鉴证(jiànzhènɡ)行政鉴定第三十五页，共一百六十八页。

35五、行政确认(quèrèn)的作用可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客观的依据有利于预防(yùfáng)纠纷有利于保护相对方权益有利于行政机关进行科学管理第三十六页，共一百六十八页。

36案例讨论(tǎolùn)与分析：2000年12月之前，周某和其子李某居住在某市A小区17号102室。2000年12月，周某的户口从A小区迁到B小区女儿处。此后，李某一直是A小区102室的唯一居住人。2001年3月，周某的女儿分配新房，周某户口亦一同迁入新居。其后，周某欲将自己的户口再迁回A小区，但被其儿子(érzi)李某拒绝。周某谎称户口簿遗失，撇开李某向A小区派出所提出入户申请，该派出所在接受周某提出的补发户口簿申请后，未经调查核实，便于2003年6月作出补发A小区17号102室的户口簿，迁入周某的户口。李某不服，于2003年12月提起行政诉讼，该派出所自动收回了补发的户口簿。37第三十七页，共一百六十八页。

37问题：如何理解派出所补发户口本行为(xíngwéi)的性质？派出所收回补发的户口本合法吗？为什么？38第三十八页，共一百六十八页。

38简要(jiǎnyào)提示1、行政确认行为的特征具体性，就特定的事实和法律关系，并针对特定的行政管理相对人作出的。间接性，只能间接引起法律效果，它不直接处分行政管理相对人的权利，只是为其他处分性行政行为的作出创造前提。中性，它既不是行政赋权行为，也不是行政限权行为，是一种(yīzhǒnɡ)中性行为，或许对行政管理相对人有利，或许对行政管理相对人不利。非处分性。它不是处分行政管理相对人的权利和义务，而是证明一种客观存在的事实和法律关系。39第三十九页，共一百六十八页。

39简要(jiǎnyào)提示2：程序违法行政确认行为是依申请行为行政相对人的如实申报义务行政主体的调查义务内容违法?中华人民共和国户口登记条例?以及(yǐjí)相关户口管理规定：“一户只能有一本户口簿，户主负责户口申请登记〞。行政主体对行政违法行为的主动纠正责任40第四十页，共一百六十八页。

40第五节行政许可第四十一页，共一百六十八页。

41一、定义(dìngyì)在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照(zhízhào)等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或行为的权利或资格的行政行为?行政许可法?的定义：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为42第四十二页，共一百六十八页。

42二、特征(tèzhēng)特定主体的行为依申请(shēnqǐng)的行政行为要式行政行为羁束性行为授益性行为许可的内容是国家一般禁止的活动形式多样：肯定、否认、默示作为一种制度是程序和实体的总和第四十三页，共一百六十八页。

43三、行政许可的性质(xìngzhì)几种主要观点普遍禁止的解除或权利恢复授予权利和资格〔授益性行政(xíngzhèng)行为〕第四十四页，共一百六十八页。

44四、行政许可的作用(zuòyòng)控制(kòngzhì)危险配置资源提供公信力证明第四十五页，共一百六十八页。

45增加(zēngjiā)：行政许可的原那么合法公开、公平、公正便民(biànmín)救济信赖保护原那么禁止转让原那么监督原那么第四十六页，共一百六十八页。

46五、行政许可的范围(fànwéi)和设定含义设定许可范围的原那么：遵循经济和社会开展规律有利于个体发挥积极性、主动性有利于维护公共利益和社会秩序(shèhuìzhìxù)有利益促进经济、社会和生态的协调开展国外情况受经济开展水平影响，各国有不同第四十七页，共一百六十八页。

47六、我国可以设定许可(xǔkě)的事项范围可能对公共利益产生重大影响的活动(huódòng)对个人生命、人身、财产可能产生严重危害的活动我国?行政许可法?的规定：6项〔P193〕我国不能设定许可的事项：与公共利益无关的事项市场竞争可以有效调节的事项社会可以调节的事项行政机关采用事后监督等方式可以解决的事项第四十八页，共一百六十八页。

48七、行政许可设定(shèdìnɡ)的几个理论问题设定的性质：立法行为?许可法?规定：行政许可权设定的主体原那么上是全国人大及其常委会与国务院，在一定(yīdìng)条件下，也包括较大的市以上的地方人大及其常委会以及省级人民政府设定的价值取向：保证公民个体和社会公共利益提高行政效率第四十九页，共一百六十八页。

49设定(shèdìnɡ)的根本原那么依法设定公众参与适当性本钱－效益原那么第五十页，共一百六十八页。

50八、我国行政许可设定(shèdìnɡ)的依据正式设定(shèdìnɡ)依据：法律／行政法规／地方性法规临时依据：国务院决定、省级政府规章不得设定行政许可的标准性文件：国务院部门规章〔案例评论〕省级政府规章以外的其他地方政府规章行政法规和规章之外的“其他行政标准性文件〞第五十一页，共一百六十八页。

51案例(ànlì)分析与讨论法律(fǎlǜ)为什么规定国务院部委规章不能设定行政许可52第五十二页，共一百六十八页。

52九、行政许可的实施(shíshī)主体对相对人的申请进行审查并决定是否准许或认可(rènkě)相对人所申请的事项的组织。种类行政机关法律法规授权的组织行政机构：行政机关内部机构和派出机构专业技术组织行政机关委托的组织第五十三页，共一百六十八页。

53十、行政许可的一般(yībān)程序申请受理审查听证决定期限：一般20天，可延长10天变更和延续：关于听证程序适用听证程序的事项：P203法律、法规、规章规定应当听证的事项行政机关(jīguān)认为需要听证的事项听证的具体步骤申请组织听证通知举行听证决定第五十四页，共一百六十八页。

54十一、行政许可的特别(tèbié)程序招标、拍卖程序适用原那么：分配稀缺资源、一般数量控制适用事项：有限自然资源的开发利用有限公共资源的配置(pèizhì)〔如出租车营业许可〕垄断性企业的市场准入第五十五页，共一百六十八页。

55认可程序：适用与财产、生命、平安有关的领域方式：考试／考核／核准登记程序：确定(quèdìng)企业或其他组织的主体资格形式审查与实质审查第五十六页，共一百六十八页。

56十二：行政许可的监督(jiāndū)检查含义与特征：对被许可人的监督检查监督检查主体：颁发许可证的行政主体享有(xiǎngyǒu)监督权的行政主体监督检查的法律后果中止许可／变更许可／宣告无效／注销撤销第五十七页，共一百六十八页。

57撤销(chèxiāo)撤销条件：行政许可合法要件缺损／不适当撤销的法律后果：自始无效关于责任(zérèn)追究撤销的程序我国?行政许可法?关于行政许可撤销的规定58第五十八页，共一百六十八页。

58案例(ànlì)分析与讨论1某小区200位业主，因不服市规划委员会作出的规划行政许可，向市法院提起行政诉讼。业主们称，该小区2号楼在原规划许可证中，用途为“幼儿园、办公、变电室“。但后来小区的开发商将2号楼以商业用房形式整体出售，并将用于开设“洗浴中心〞。其依据(yījù)是市规委作出的(2003〕118号规划变更许可，把2号楼的用途由“幼儿园、办公、变电室〞改成了“商业、变电室〞。59第五十九页，共一百六十八页。

59业主们认为，市规委违法变更小区原规划，取消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，其行为违法，应予撤销。并且，市规委在变更小区规划时未进行听证，征求广阔业主的意见，程序上不符合法律规定。诉讼中，市规委辩论说，市规委按照(ànzhào)小区开发商变更规划的申请认为，原规划许可证中核准的幼儿园作为公共效劳配套设施，不能满足建设指标的最小规模要求，在征求教育主管部门的意见后，同意改为商业用房，并不违反相关规定。市规委就原规划方案进行细微的调整，并未对小区居民的利益产生任何不利的影响，所以并不需要进行听证。第六十页，共一百六十八页。

60问题：市规划委员会作出(2003)1118号规划许可证之前是否应当告知业主们有权要求(yāoqiú)举行听证?思考什么是行政许可听证?行政许可听证适用的条件如何理解?行政许可法?规定的实施行政许可应当举行听证的事项范围中〞涉及重大公共利益“?61第六十一页，共一百六十八页。

61简单(jiǎndān)提示：听证主要适用于两种情况(qíngkuàng)：一是行政机关必须举行听证的情况。根据行政许可法第46条的规定，对于法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。二是依申请举行听证的情况。根据行政许可法第47条的规定，行政许可直接涉厦申请人与他人之间重大利害关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关景人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。62第六十二页，共一百六十八页。

62从本案看，小区的2号楼在原规划许可证中，用途为“幼儿园、办公、变电室〞。而幼儿园的规划是其吸引业主们购置房产的重要原因，它涉及到小区业主们的重大切身利益。因此，市规划委员会要变更规划许可，就应当有相当重大的理由。根据行政许可法第47条的规定，市规划委员会应当告知业主们有听证(tīnɡzhènɡ)的权利。由于市规划委员会没有告知业主们听证(tīnɡzhènɡ)的权利，而变更规划颁发了新的许可证给开发商，显然违反了行政许可法第69条第l款第(三)项的规定。属于违反法定程序作出准予行政许可决定。63第六十三页，共一百六十八页。

63案例分析(fēnxī)与讨论2案情：我市出租车管理模式：政府－－公司－－出租车司机，是否可以改革(gǎigé)为政府－－出租车司机思考：行政许可的对象是组织还是个人？64第六十四页，共一百六十八页。

64第六节行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)〔1996年?行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)法?第六十五页，共一百六十八页。

65一、概念(gàiniàn)与特征享有行政处分权的机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律标准尚未构成犯罪的行政相对人所实施的法律制裁行为特征实施主体、处分对象、处分前提(qiántí)处分性质：制裁性66第六十六页，共一百六十八页。

66行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)与相关概念的区别与联系与行政处分的区别与刑罚的区别与行政强制执行的区别与执行罚的区别与行政确认的联系与“责令改正〞的区别与联系第六十七页，共一百六十八页。

67二、行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的原那么处分法定原那么处分设定法定／实施处分的主体法定处分依据法定／处分程序(chéngxù)法定处分公正、公开原那么一事不再罚原那么对同一违法行为，不能有两次以上同类行政处分行政处分应与刑事处分相应折抵处分救济原那么〔保障权利原那么〕处分与教育相结合原那么过罚相当原那么第六十八页，共一百六十八页。

68案例(ànlì)分析与讨论：一事不再罚：杨荣在镇驻地开办一家副食小商店，1997年3月4日，县卫生局派员对该食品店实施检查，得知杨荣未办健康证和卫生证，限期让其体检办证。准备离开时，检查人员发现柜台下放有10多瓶饮料已超过保质期，即宣布(xuānbù)当场销毁并罚款20元。杨荣当场缴纳了罚款，但拒绝销毁变质饮料。3月5日，县卫生局会同镇工商所、派出所人员再次来到食品店，下达了〔1997〕第26号行政处分决定：处以罚款100元，变质饮料就地销毁，限期二日内体检办证，停业整顿待处理。杨荣不服，向人民法院起诉。69第六十九页，共一百六十八页。

69简单(jiǎndān)分析：?行政处分法?第24条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。〞该法条是“一事不再罚〞原那么的具体表达，对于保障行政机关有效实施行政管理，保护行政相对(xiāngduì)人的合法权益具有重要作用。卫生行政主管部门是食品卫生监督机关，负责管辖行政区域内的食品卫生监督工作，对违反该食品卫生管理的行为依法进行行政处分。据此，县卫生局有权以自己的名义实施执法检查和行政处分70第七十页，共一百六十八页。

70三、行政处分的种类(zhǒnglèi)与形式学理分类：人身自由罚：行政拘留、劳动教养财产罚：罚款、没收财物、责令赔偿行为罚：停产停业(tíngyè)、撤消、暂扣证照申诫罚：警告、通报批评?行政处分法?分类第七十一页，共一百六十八页。

71?行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)法?分类警告：书面罚款：针对合法收入没收非法所得或非法财物：针对非法收入责令停止营业：暂扣或者撤消许可证、执照行政拘留〔1－15日〕：必须(bìxū)有法律设定法律、行政法规规定的其他限制处分劳动教养／驱逐出境／通报批评第七十二页，共一百六十八页。

72四、行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的管辖行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的管辖主体行政机关法律法规授权的组织受行政机关委托的组织：涉及人身自由的行政处分权不得委托代行行政处分的管辖规那么第七十三页，共一百六十八页。

73行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的管辖规那么地域管辖：行为发生地为主，违法行为(wéifǎxínɡwéi)人住所地为辅先查处主体先管辖：移送司法管辖：发现构成犯罪，移送司法管辖级别管辖协商管辖指定管辖第七十四页，共一百六十八页。

74案例分析(fēnxī)与讨论：行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的司法管辖争议75第七十五页，共一百六十八页。

75五、行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的适用适用的一般条件前提条件：行政相对(xiāngduì)人有行政违法行为主体合法：有处分权适用对象：行政违法且有责任能力时效条件：一般2年治安处分6个月等适用的方法第七十六页，共一百六十八页。

76适用(shìyòng)的方法不予处分／免予处分“应当(yīngdāng)〞处分与“可以〞处分从轻、减轻与从重处分单处与并处单位违法的处分：单位及其责任人行政处分与刑罚的竞合第七十七页，共一百六十八页。

77六、行政处分决定(juédìng)程序简易程序普通程序(chéngxù)听证程序第七十八页，共一百六十八页。

78简易程序适用条件违法事实确凿有法定依据较小数额罚款〔50元、1000元)或警告的处分具体程序说明身份说明处分理由给予当事人陈述(chénshù)和申辩时机制作笔录制作当场处分决定书备案第七十九页，共一百六十八页。

79普通(pǔtōng)程序立案调查取证说明理由并告知权利听取当事人陈述与申辩作出处分决定宣告(xuāngào)后7日内送达当事人第八十页，共一百六十八页。

80听证(tīnɡzhènɡ)程序性质：普通程序的特殊环节适用条件：责令停产停业／撤消证照／较大数额罚款特征：行政机关主持，利害关系人参加公开进行当事人申请〔行政机关也可主动(zhǔdòng)组织〕具体组织程序问题第八十一页，共一百六十八页。

81案例(ànlì)讨论与分析在一次行政处分听证会中，行政机关(jīguān)在举行听证的前一天通知申请人参加，并在听证的当天拒绝了一名想旁听听证的群众参加。为了使听证顺利进行，行政机关(jīguān)指定负责该案调查工作的张科长主持听证。在听证后，张科长口头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行政机关(jīguān)根据张科长的口头汇报作出了行政处分决定。问：上述听证过程有哪些程序违法之处。82第八十二页，共一百六十八页。

82简单(jiǎndān)分析：A、在听证的前一天通知申请人不对，应当是在7日以前；B、违反了听证公开的要求，应当允许群众旁听；C、听证主持人不应当是许可申请的审查人员，应当是审查人员以外(yǐwài)的人员为听证主持人；D、张科长口头总结不对，听证应当制作笔录；E、行政机关根据张科长的口头汇报作出许可决定不对，而应当是根据听证笔录作出听证许可决定。83第八十三页，共一百六十八页。

83七、行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的执行程序实行处分机关与收缴罚款机构(jīgòu)相别离当场收缴罚款的限制严格实行收支两条线行政处分的强制执行第八十四页，共一百六十八页。

84案例(ànlì)习题1：2006年7月27日，西城烟草管理站按群众举报当场查获王某擅自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。7月30日，烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送达处分决定书，决定没收全部烟叶和收购款，并处分款人民币5000元，落款为该烟草站。依据为?中华人民共和国烟草专卖法?第30条：“擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款(fákuǎn)，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶。数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。〞?烟草专卖法实施条例?规定，数量巨大指擅自收购烟叶1000公斤以上。85第八十五页，共一百六十八页。

85问题：1〕本案行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)的主体是否正确？为什么？2〕请指出本案处分程序的违法之处。3〕本案是否违反了一事不再罚的原那么？为什么？86第八十六页，共一百六十八页。

86参考答案：1〕错误。因为行政处分必须(bìxū)由享有行政处分权的行政主体实施，烟草的行政处分权在烟草专卖行政主管部门，管理站没有处分权。87第八十七页，共一百六十八页。

872〕先实施了没收烟叶的行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)行为，后制作送达处分决定书；应领先出具省级财政部统一印制的实物罚没收据，而非自行制作的收据；作出处分决定之前没有告知相对人作出行政处分决定的事实、理由及依据，没有告知相对人依法享有的陈述权、申辩权。88第八十八页，共一百六十八页。

883〕本案没有违反一事不再罚的原那么。一事不再罚的原那么是指行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上同一种类的行政处分。本案对同一当事人的同一违法行为，给予没收(mòshōu)非法财物、违法所得以及罚款的处分，并不是给予两次以上同一种类的行政处分。89第八十九页，共一百六十八页。

89行政处分(xínɡzhènɡchǔfèn)案例分析应注意的问题事实清楚，证据确凿符合法定程序，依据法律正确，处分(chǔfèn)适当，不能超越或滥用职权第九十页，共一百六十八页。

90第七节行政(xíngzhèng)强制第九十一页，共一百六十八页。

91一、概念(gàiniàn)在行政相对人不履行行政法时，由行政机关自己或者申请人民法院(rénmínfǎyuàn)依法采取强制手段，迫使其履行义务或到达与履行义务相同状态的行政行为特征实施主体是行政主体以行政相对人逾期不履行义务为前提目的是为了保证法定义务的实现执行的依据是行政机关作出的已生效的行政决定具有可诉性的单方行政行为第九十二页，共一百六十八页。

92二、种类(zhǒnglèi)以调整内容为标准：对人身(rénshēn)的强制：对财产的强制：对行为的强制以适用目的和程序为标准：即时性强制措施执行性强制措施第九十三页，共一百六十八页。

93即时性强制措施(qiánɡzhìcuòshī)概念行政主体为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为(xíngwéi)、危险状态或者不利后果，或者为了保全证据而对行政相对人的人身自由、财产予以强制限制的一种具体行政行为(xíngwéi)具体方式：强制带离现场、盘问、约束、拘留使用警械武器强制检疫、强制治疗94第九十四页，共一百六十八页。

94执行(zhíxíng)性强制措施间接强制执行代履行执行罚：当事人拒不履行，也无法由他人代为履行直接强制执行形式：查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、抵押、强制收购、限价出售(chūshòu)等方法行政机关强制履行／人民法院强制履行95第九十五页，共一百六十八页。

95三、与相关(xiāngguān)概念的区别行政强制(qiángzhì)与行政诉讼强制(qiángzhì)行政强制与行政处分性质不同：预防性／制裁性目的不同：法律后果不同适用的频率不同诉讼结果不完全相同第九十六页，共一百六十八页。

96四、行政强制(qiángzhì)的设定对行政强制措施的设定法律设定行政法规设定〔条件(tiáojiàn)〕地方性法规设定〔条件〕行政强制执行的设定法律绝对保存原那么第九十七页，共一百六十八页。

97五、行政(xíngzhèng)强制的根本原那么法定原那么适当原那么教育与强制(qiángzhì)相结合原那么不得滥用行政强制原那么有强制即有救济原那么第九十八页，共一百六十八页。

98案例分析(fēnxī)与讨论1：案情：2007年6月间，张某未经城市规划行政主管部门批准，在市城市规划区内，建设砖木结构30平方米门市房。在其施工过程中，市城市规划管理处受市城乡建设委员会的委托，于2007年6月11日下午5时20分、6时先后两次向行政管理相对人张某送达(sònɡdá)了?违法违章建筑停工通知书?，令其停止施工，听候处理。6月12日，又送达(sònɡdá)了?行政处分决定书?。99第九十九页，共一百六十八页。

99该?行政处分决定书?内容包括：1.罚款2000元；2.限期一周内撤除。当日下午7时50分，某市城市规划管理处在某市城管办和某市城市管理监察大队配合下，依据“下达停止(tíngzhǐ)建设通知书后，违法单位和个人继续施工的，城市规划行政主管部门可以强行撤除〞的规定，对行政管理相对人张某所建房屋实行了强制撤除。第一百页，共一百六十八页。

100问题：本案中的行政强制行为(xíngwéi)是否合法？1、谁有权实施强制执行？2、可否实施强制执行？3、如何实施强制执行？101第一百零一页，共一百六十八页。

101简要(jiǎnyào)提示1：1、我国?城市规划法?第42条规定：“当事人对行政处分决定不服的，可以在接到处分通知之日起15日内，向作出处分决定机关的上一级机关申请行政复议(xínɡzhènɡfùyì)；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处分决定通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处分决定的，由作出处分决定的机关申请人民法院强制执行。〞这说明，本案的行政强制执行权属于人民法院，而不是行政机关。102第一百零二页，共一百六十八页。

102简要(jiǎnyào)提示2：2、根据?城市规划法?第32条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准(pīzhǔn)文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准(pīzhǔn)文件后，方可申请办理开工手续。〞本案中张某建设门市房违反这一规定，因而是违章建筑，符合实体条件要求。103第一百零三页，共一百六十八页。

103简要(jiǎnyào)提示3：3、根据?城市规划法?第42条规定，只有在“当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处分决定的〞，才可由拥有强制执行权的机关〔本案中是人民法院〕实施强制执行。但在本案中还未等当事人超过期限(qīxiàn)，行政强制执行便被实施，因而在程序上也是违法的。104第一百零四页，共一百六十八页。

104案例分析(fēnxī)与讨论2：案情张某是吉林人，与四川某酒厂达成以粮换酒协议。张某将粮食发到四川某酒厂，四川某酒厂将一局部酒发到吉林。后由于酒在吉林销售状况不佳，张某提出不要酒而要款，而酒厂提出只能发酒无法(wúfǎ)汇款。双方遂引发纠纷。张某向当地公安机关报案，当地公安机关赴四川某酒厂，以经济诈骗为由将酒厂厂长收容，押到吉林。105第一百零五页，共一百六十八页。

105问题经济纠纷的处理方式与行政干预(gānyù)本案中的行政强制是否合法？106第一百零六页，共一百六十八页。

106简要(jiǎnyào)提示：公安部?关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件的通知(tōngzhī)?经济纠纷要民事方式解决107第一百零七页，共一百六十八页。

107第八节行政(xíngzhèng)给付第一百零八页，共一百六十八页。

108一、概念(gàiniàn)、特征也称行政物质(wùzhì)帮助。是指行政机关依法对特定的相对人提供物质(wùzhì)利益或与物质(wùzhì)利益有关的权益的行为特征：内容方面：对象是特定的公民或组织依申请〔或主动实施〕的法定权利行为羁束行政行为109第一百零九页，共一百六十八页。

109二、内容(nèiróng)与形式给付的内容物质上的权益与物质有关的权益：如公费医疗等形式抚恤金社会保险金最低生活保障〔适用(shìyòng)对象〕社会救济金、福利金第一百一十页，共一百六十八页。

110三、行政给付(ɡěifù)的作用略第一百一十一页，共一百六十八页。

111案例(ànlì)分析：林某是伤残复员军人，于1951年退伍回乡，享受当地民政部门给予的伤残抚恤金，并持有某市民政局发给的优抚〔救济〕对象定期抚恤〔补助〕证，发证时间(shíjiān)是1998年7月1日，伤残抚恤金额每月110元。为方便林某领取，该款由某市民政局每月拨给林某所在某乡政府。1999年3月，某乡政府成立敬老院，林某符合补助条件，于是某乡政府安排其入住。半月后，因为不适应环境，林某私自离开。当林某再次去某乡政府领取伤残抚恤金时，被告知因为其已经入住敬老院，政府已经给予其生活上的补助，不再属于发放伤残抚恤对象，所以某市民政局已停发对他的伤残抚恤金。林某不服，向市政府申请行政复议。112第一百一十二页，共一百六十八页。

112简要(jiǎnyào)提示：行政给付的内涵与性质?军人抚恤优待条例?第18条规定“退出现役后没有参加工作革命伤残军人，由民政部门发给伤残抚金。〞。第39条规定：“享受本条例规定的抚恤和补助待遇的优抚对象，生活仍有困难的，由所在地的人民政府给予优待照顾。〞依此可以看出，一是林某依法享有伤残抚恤金，二是伤残抚恤金不能因给予定期(dìngqī)定量补助或者给予优待照顾而取消。113第一百一十三页，共一百六十八页。

113第九节行政(xíngzhèng)奖励第一百一十四页，共一百六十八页。

114概念、特征奖励(jiǎnglì)的原那么依法奖励物质奖励与精神奖励相结合公正、平等奖励与受奖励者行为奉献相一致构成要件及程序其他115第一百一十五页，共一百六十八页。

115第十节行政(xíngzhèng)裁决第一百一十六页，共一百六十八页。

116一、概念(gàiniàn)与特征、是行政机关根据法律授权，主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项密切相关的特定民事纠纷(mínshìjiūfēn)活动。特征行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关对象是特定民事纠纷裁决的效力〔是否有法律效力存在争议〕适用准司法程序：当事人申请／法律的特别规定117第一百一十七页，共一百六十八页。

117二、与相关概念(gàiniàn)的区别行政裁决与行政仲裁(zhòngcái)行政裁决与行政复议行政裁决与行政审判第一百一十八页，共一百六十八页。

118三、裁决(cáijué)的种类与程序裁决的种类(zhǒnglèi)损害赔偿纠纷权属纠纷侵权纠纷〔如商标侵权纠纷〕行政裁决的程序申请－－受理－－调查审理－－裁决第一百一十九页，共一百六十八页。

119案例分析(fēnxī)与讨论：原告魏某与原告宗某，系同一村寨住宅相邻的两户农民。两家关于宅基地的划线已有多年纷争。他们曾在当地乡政府的主持下立过协议。今年5月，魏某翻建住宅，两家矛盾再次激发。乡政府屡次协调不成，宗某天天上县政府上访。该县政府直接出面(chūmiàn)协调，最后做出“关于魏家与宗家宅基地使用权中界线的处理决定〞。?决定?的内容是：“双方宅基地的中界线以魏家东房山后墙角外线向东量4．5寸为一点，以东房山前角外线为另一点，两点连成一条直线向南延长到两户南院墙，线以东归宗家使用；线以西归魏家使用。〞问题：县政府的?决定?是否属于行政裁决？120第一百二十页，共一百六十八页。

120简要(jiǎnyào)提示：行政裁决的内涵与性质魏某和宗某之间的宅基地使用权纠纷(jiūfēn)，显然属于平等主体之间的民事纠纷(jiūfēn)。县人民政府对魏某和宗某之间的宅基地使用权的处理，属于一种行政确权行为。?土地管理法?第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。〞所以，该县人民政府做出“关于魏家与宗家宅基地使用权中界线的处理决定〞，属于行政裁决行为。121第一百二十一页，共一百六十八页。

121本章(běnzhānɡ)复习题教材第275页－276页第5、13、16、26、32题网上下载(xiàzǎi)有关行政处分和行政裁决案例各一进行法理分析122第一百二十二页，共一百六十八页。

122第六章行政(xíngzhèng)合同重点内容行政(xíngzhèng)合同双方当事人的权利义务第一百二十三页，共一百六十八页。

123第一节行政(xíngzhèng)合同概述第一百二十四页，共一百六十八页。

124概念特征当事人一方必须是行政主体目的是为了实现国家行政管理目标(mùbiāo)双方意思表示一致在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决第一百二十五页，共一百六十八页。

125第二节行政合同种类(zhǒnglèi)与作用第一百二十六页，共一百六十八页。

126行政合同(hétong)的种类政府采购合同／国家订购合同国家科研合同公用征收补偿合同国有土地使用权出让合同国有企业承包合同／农村土地承包合同公共工程承包合同方案生育合同行政合同的作用第一百二十七页，共一百六十八页。

127第三节当事人的权利义务第一百二十八页，共一百六十八页。

128一、行政(xíngzhèng)主体的权利义务权利对相对人的选择权对合同(hétong)的监督、指挥权单方变更、解除合同权有条件限制制裁权义务第一百二十九页，共一百六十八页。

129二、相对方(duìfāng)的权利义务权利获得报酬权损害赔偿(sǔnhàipéichánɡ)请求权损失补偿请求权不能预见的困难补偿权义务第一百三十页，共一百六十八页。

130第四节行政(xíngzhèng)合同行为第一百三十一页，共一百六十八页。

131一、行政合同(hétong)的缔结缔结原那么适应行政(xíngzhèng)需要符合权限内容合法缔结方式招标／拍卖邀请发价／直接磋商第一百三十二页，共一百六十八页。

132二、行政(xíngzhèng)合同的履行履行(lǚxíng)原那么：实际履行自己履行全面适当履行第一百三十三页，共一百六十八页。

133三、行政(xíngzhèng)合同的变更和解除变更的条件：解除的条件：特殊性：行政(xíngzhèng)机关可以单方变更、解除法律后果：第一百三十四页，共一百六十八页。

134四、行政合同纠纷的解决(jiějué)途径行政复议途径(tújìng)行政诉讼途径第一百三十五页，共一百六十八页。

135案例(ànlì)分析与讨论：城市拆迁中的合同(hétong)关系问题：政府与拆迁户的行政补偿关系政府与开发商的合同关系136第一百三十六页，共一百六十八页。

136专题介绍(jièshào)1、BOT投资方式★所谓BOT是指根底(gēndǐ)设施建设的一类方式，它至少包括以下三种具体方式：BOT(Build—Operate—Transfer)、BOOT(Build—Owe—Operate—Transfer)、BOO(Build—Owe—Operate)第一百三十七页，共一百六十八页。

1371、BOT方式至少应包括以下要素：工程(gōngchéng)所在国政府工程公司当地合伙人可靠的收益来源筹资向工程所在国政府转让工程所有权第一百三十八页，共一百六十八页。

1382、BOT方式的优点及局限性〔1〕优点有利减少(jiǎnshǎo)政府直接的财政负担、防止了政府的债务风险；有利于提高工程的运作效率、可提前满足社会与公众的需求、可以给大型承包公司提供更多的开展时机；有利于刺激经济开展和就业率的提高。第一百三十九页，共一百六十八页。

139〔2〕局限性投资金额大、周期长、收益不确定性大。可能的风险：投标失败风险、工程风险、通货膨胀风险、市场(shìchǎng)风险、不可抗力风险、公共政策及法律风险、政治风险。第一百四十页，共一百六十八页。

140国际上BOT方式的成功范例：英法海底隧道工程1984年英法两国政府正式签订协议，决定在英吉利海峡建设一条连接(liánjiē)两国的海底隧道。立项后，两国政府对工程建设的“特许权〞进行招标，最后，由5家建筑商和5家银行共同组成的欧洲隧道公司中标，成为工程工程的业主单位。1987年开工，预算金额60亿英镑，该公司投资10亿英镑，其余资金由公司向海内外230家银行贷款，后在施工中公司资金追加15亿英镑，银行贷款增加21亿英镑，1994年春投入运营，预计10年左右收回投资，协议55年后将隧道所有权全部归还英法政府。第一百四十一页，共一百六十八页。

141悉尼海底隧道工程总投资7·5亿澳元，其中政府无息贷款2·24亿澳元、银行认购4·86亿澳元的建设债券、两家私人企业分别提供各2000万澳元的无保证贷款及各350万澳元的资本金。组成隧道，两家投资公司(ɡōnɡsī)承担工程30%的施工任务，另处70%通过招标方式选择承包商。1987年正式开工，1992年9月隧道竣工并投入运行，工程历时5年，比政府直接投资节约20%的费用，协议在经营30年后，工程全部移交政府。第一百四十二页，共一百六十八页。

142专题(zhuāntí)介绍2、政府采购?政府采购法?第2条第2款：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用(shǐyòng)财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。广义：但凡使用公共资金的组织都可能成为政府采购的主体，只要将涉及国家垄断、政府垄断性质的经济部门、国有企业排除即可，后者适用现代企业制度及招投标制度来标准；第一百四十三页，共一百六十八页。

143特征〔1〕主体是具有公共职能的公共组织；〔2〕采购目的具有公共性；〔3〕采购资金来源的公共性，包含财政性资金及非财政性资金；〔4〕政府(zhèngfǔ)采购权为一种公共权力，故在采购行为上有一定的特权，其运作超越了私法上的一些规那么；〔5〕争议的救济主要采用公法上的救济方式。第一百四十四页，共一百六十八页。

144政府采购的历史沿革政府采购形成于18世纪末19世纪初。1782年英国设立文具公用局专司政府采购行为，1792年美国联邦政府开始为政府采购行为，1933年联邦政府出台?购置(gòuzhì)美国产品法案?，规定：“美国政府在采购商品时，应优先购置(gòuzhì)美国产品。〞〔我国?政府采购法?第10条有类似规定。〕1984年?联邦采购条例?在联邦政府所有行政机构实施。第一百四十五页，共一百六十八页。

145从二十世纪70时代开始国际上开始普遍重视这一问题，1978年关贸总协定东京回合谈判后，于1977年签订了第一个?政府采购协议?。1994年4月15日，乌拉圭回合谈判后，在马拉喀什签署了新的?政府采购协议?，将范围扩大到效劳合同。该协议目标是：实现世界贸易的扩大和更大程序(chéngxù)的自由化，消除政府采购中的差异待遇，提高政府采购的透明订，考虑开展中国家特别是最不兴旺国家的开展、财政和贸易的需要。第一百四十六页，共一百六十八页。

146政府采购的根本功能1、可以使有限的公共资金获得最大的使用效率，标准政府采购行为(xíngwéi)平均可以节约资金10%左右；2、健全的政府采购制度有利于促进公平竞争，促使货物、工程及效劳质量的提高，增强本国供给商的国际竞争力；3、可以从宏观上调节国民经济；4、有利于将政府采购活动置于阳光之下，遏制政府采购中的贪污腐败现象。第一百四十七页，共一百六十八页。

147原那么公开透明原那么公平竞争原那么公正(gōngzhèng)原那么老实信用原那么第一百四十八页，共一百六十八页。

148?政府采购协议?的相关规定：1、公开性原那么(Disclosure)：有关政府采购的法律政策、程序和活动公开，防止采购主体的反复无常甚至暗箱操作，保证采购主体能以最优惠的价格采购到最优质的商品和效劳；2、公平性原那么(Equity)：也包括建立规那么以保证中小企业、少数民族企业、困难企业等处于不利地位的弱者也能获得局部采购合同(hétong)；3、竞争性原那么(Competition)；4、经济效率原那么5、廉洁性原那么(Integrity)。第一百四十九页，共一百六十八页。

149法律监控途径(tújìng)：1、建立政府采购主体制度；2、建立程序控制制度；3、建立政府采购争议救济制度。第一百五十页，共一百六十八页。

150第七章行政(xíngzhèng)指导重点内容行政指导的特征(tèzhēng)和主要种类第一百五十一页，共一百六十八页。

151第一节行政指导的概念(gàiniàn)和特征第一百五十二页，共一百六十八页。

152一、概念(gàiniàn)行政机关在其所辖事务范围内，依法或政策，在相对方同意或协助下，用非强制手段，有效实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为(xíngwéi)。重点：非强制性第一百五十三页，共一百六十八页。

153二、特征(tèzhēng)行政主体的社会管理行为〔适用于较大幅度的弹性管理领域〕一种事实行为单方行政行为外部行政行为；适用法律优先的原那么〔不违背法律原那么〕；不具有(jùyǒu)法律强制力不直接产生法律后果〔但对行政主体有约束力〕第一百五十四页，共一百六十八页。

154第二节种类(zhǒnglèi)、意义和作用第一百五十五页，共一百六十八页。

155一、种类(zhǒnglèi)依有无具体法律依据分：有／无法律依据的行政指导关于行政指导的法治原那么：行政合法性／合理性原那么依行政指导对象是否(shìfǒu)具体分：普遍的／个别的行政指导按功能差异分：管制性指导／调整性指导／辅助性指导其他：按内容分／按行业分等第一百五十六页，共一百六十八页。

156二、行政(xíngzhèng)指导意义现行法律(fǎlǜ)不完备时的及时补充某些僵硬法律手段的有效代替表达现代行政管理民主化的开展趋势第一百五十七页，共一百六十八页。

157三、行政指导(zhǐdǎo)的作用对强制性法律手段的补充作用(zuòyòng)对经济开展的引导和促进作用对社会生活的协调和疏导作用对损害社会利益行为的预防和抑制作用第一百五十八页，共一百六十八页。

158第三节建立、构建我国行政(xíngzhèng)指导制度第一百五十九页，共一百六十八页。

159一、国外行政指导(zhǐdǎo)制度借鉴行政指导概念首先出现于日本，欧美国家称为非强制行政行为、简便式行政活动(huódòng)等。立法例日本的行政指导美国的行政指导德国的行政指导第一百六十页，共一百六十八页。

160立法(lìfǎ)例：日本?噪音规制法?第12条：当特定的工厂等的噪音不符合规那么基准时，都道府知事首先应劝告其采取防止措施，只有在其不服从该劝告时才可以作出改善命令。法国?技术教育方向法?第3条：国家主管部门及主管机构应在所有的教育机构里，为教师、中学生、大学生、家长展示关于各种教育途径和就业所依赖的科学、技术、经济开展前景，并提供职业方面的各种有用资料。美国?国家科学技术政策、组织和重点法?第3款：国加速和实现本条第一款中所阐述的政策，国会认为下述步骤是具有头等重要意义的：〔1〕联邦政府所采取的政策应鼓励采用科学技术，以有利于节约使用原料、能源和所拨给的资金，保护环境，提高产品的性能。……〔5〕加强和鼓励科学技术，其中包括(bāokuò)自然科学界、社会科学界以及生物医学界的不同学科之间的专业人员更密切的联系。第一百六十一页，共一百六十八页。

161日本(rìběn)的行政指导日本战后的行政改革模式：市场经济+行政指导。日本学者将行政指导在日本得以广泛运用的原因归纳为“五种成效〞、“两种心理〞和“两种意识〞五种成效：应急性、简便性、温情(wēnqíng)性、稳当性和隐蔽性。两种心理：天真讨好心理和灵活便利心理。两种意识：惟上意识和尊重意识。第一百六十二页，共一百六十八页。

162其实践价值表现为：对行政机关而言，容易取得相对方同意与配合，从而降低行政本钱；对相对方而言，有利于自己的利益，能充分表达(biǎodá)自己的意愿，也成为承担社会责任的一种渠道。日本当代著名经济学家都留重人教授指出：日本行政指导方法的实质在于，一个负责任的政府机构或官员在不具有明确的法律授权的情况下，能够而且确实可以指导或诱导私营企业或个人采取或不采取某些行动，以达成行政目标。第一百六十三页，共一百六十八页。

163美国(měiɡuó)的行政指导建立在二十世纪七十年代对凯恩思主义的批判根底之上，美国政府通过免费、减价提供官方商业、技术、统计信息、引导企业和公民的行为选择来促进(cùjìn)社会与经济的协调开展。第一百六十四页，共一百六十八页。

164德国的行政(xíngzhèng)指导德国将行政指导称为(chēnɡwéi)“非行使统治权之经济向导〞或“非正式行政活动〞，其方法主要有告诫，即行政机关向特定或不特定的公众通告某种信息、提供建议。第一百六十五页，共一百六十八页。

165二、我国法律规定与行政(xíngzhèng)实践关于法律用语：“指导〞、“引导〞、“支持〞等行业的上级对下级的“监督指导〞实践中存在(cúnzài)的问题第一百六十六页，共一百六十八页。

166三、对策(duìcè)和建议确立原那么：合法／合政策/民主自愿／及时灵活加强法制建设建立行政协调、审议会制度健全政府信息发布、告示制度建立行政建议、劝告、告诫制度健全行政方案(fāngàn)制度建立健全行政奖励制度建立责任、救济制度第一百六十七页，共一百六十八页。

167内容(nèiróng)总结第五章具体行政行为。店铺称：对我罚款就不得要我去除垃圾。如果要我去除垃圾，就不得再对我罚款。但后来小区的开发商将2号楼以商业用房形式整体出售，并将用于开设“洗浴中心〞。先查处主体先管辖：。单位违法的处分：单位及其责任人。为方便林某领取，该款由某市民政局每月拨给(bōɡěi)林某所在某乡政府。奖励与受奖励者行为奉献相一致。国有企业承包合同／农村土地承包合同。〔1〕主体是具有公共职能的公共组织。两种意识：惟上意识和尊重意识第一百六十八页，共一百六十八页。