《具体行政行为》PPT课件(I)

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1、第七章具体行政行为具体行政行为是指行政主体依照职权针对特定的行政相对人所作的行政行为，该行为直接影响行政相对人的权利与义务。具体行政行为是我国法律确立的重要概念，也是行政法学研究的重要理论范畴，深入研究具体行政行为，对依法行政和司法审查的实践具有积极意义和作用。具体行政行为的形式非常多，本章仅就最常见的、对行政相对人权利义务关系最为密切的几个具体行政行为作一简要介绍。第一节行政许可我国在2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日施行。这是世界上第一部行政许可法法典。行政许可也即行政审批制度。在现行法律法规中的名称繁多，如审批、审核、批准

2、、认可、同意、核准、登记、备案等，达70多种。一方面由于行政管理对象多样性，产生管理方式的多样性；一方面行政许可设定和实施不规范，过多过滥，成为腐败的源头。制定行政许可的目的，是为了减少许可，规范许可。一、行政许可的概念和特征概念：行政许可是行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：行政许可是应申请的行政行为行政许可是赋予行政行政相对人具有从事某种特定活动的主体资格的行为社会存在某些禁止的行为；如持枪行为等或虽不禁止但法律规定必须具备一定条件；如法律咨询等行政许可是特定的要式行政行为，大都以执照与许可证的形式出现二、行政许可的

3、种类普通许可和特别许可（以许可范围为标准）排他许可和共存许可（以许可享有程度）权利性许可和附义务许可（以有无附加义务）行为许可和资格许可（以许可的一般内容）独立许可和附文件许可（以能否单独使用）长期许可和附期限许可（以存续时间）具体管理部门许可如保障公共安全许可、食品卫生许可、特种车辆许可三、行政许可的设定、程序和期限行政许可的设定是指法律对行政许可的主体、权限、范围及事项作出明确规定。行政许可的设定权属于立法权。那些机关享有许可权，那些不享有，那些事项可以设定行政许可，那些事项不得设定许可，都必须依照法律规定。行政许可还必须按照法定程序，遵守法定期限。（一）行政许可的

4、设定机关行政许可在权限上，是以中央设定为主，地方设定为补充；在地方上，是以地方性法规设定为主，省级规章作临时设定为补充法律可以设定所有行政许可。法律尚未设定的，行政法规可以设定；必要时国务院可以采取发布决定的方式设定行政许可，实施后除临时性许可外，应当提请全国人大制定法律或自行制定行政法规尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。关于规章有无设定权？部门规章不得设定行政许可。但因行政管理的需要，确需立即施行行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地

5、方性法规，由地方性法规来设定。地方性法规和省级规章的“四个不得”不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其它组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或其它组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的许可不得限制其它地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务。不得限制其它地区的商品进入本地区市场。（二）行政许可设定的范围①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；例如：外国航空器进入我国领空的许可；集会游行示威许可；环保设施运行许可；药品经营许可；易燃物运输许可等‘特点：一般没有数

6、量限制；能否取得许可与申请人自身条件有关；不得转让许可行政许可设定的范围②有限资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项作用：分配稀缺资源。有限自然资源：土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂等公共资源：无线电频率、公共运输线路等特定行业：电力、铁路、通信、民航、公用企业等特点：一般有数量限制取得许可应支付一定费用行政机关实施许可一般有自由裁量权许可事项可以依法转让、继承行政许可设定的范围③提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；例如：律师资格、会计师资格、

7、执业医师资格等。特点：一般通过国家举办的考试，合格才能许可；没有数量限制；行政机关实施许可一般没有自由裁量权；与申请人身份相连，资格资质证书不能转让行政许可设定的范围④直接关系公共安全、人身健康。生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；作用：防止危险例如：锅炉、电梯的安装和使用许可；特点：许可的依据是技术性、专业性标准；没有数量限制；行政机关没有自由裁量权；与申请人自身条件有关，不能转让。行政许可设定的范围⑤企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；作用：确立申