第七章具体行政行为ppt课件.ppt

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1、第七章具体行政行为概述第一节行政行为的成立要件、合法要件和行政行为的效力一、具体行政行为的成立行政主体实施一项行为怎样才能做为一项具体行政行为而存在。是指一项行为是行政行为还是民事行为还是个人行为的根本属性。具体行政行为成立的要件：（一）行政权能的存在权能就是实施法律、作出具体行政行为的资格或权利能力。可以由法律赋予行政机关或社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构，只有具备行政权能的主体实施的行政行为才是具体的行政行为。（二）行政权的实际运用即运用行政权所做的行政行为，享有行政权能并运用行政权能做出的

2、行政行为才是具体的行政行为，行政权是通过公务员来实施的，公务员的行为是否属于公务行为是通过工作时间等因素来判断的。（三）法律效果的存在法律效果是行政主体通过意志设立变更或消灭某种法律关系或期望取得某种法律保护。这是具体行政行为成立的法律要件或内容要件。（四）意思表示行为的存在具体行政行为是行政主体的一种意志，但必须表现于外部，即要客观化。即要通过语言、文字、符号或行动表现出来并告知相对人后，才能成为一个具体的行政行为。这是行政行为成立的形式要件二、具体行政行为的合法要件行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效

3、所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。行政行为合法的一般条件如下：（一）行政行为的主体应当合法这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的组织所为的行政行为才是有效的行为。行为主体的合法应包括以下几项具体要求：1．主体必须依法成立。指实施行政行为的行政主体必须具有行政主体资格。2.人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。3.委托合法。委托合法是

4、指作为行政主体的行政机关基于实施行政活动的需要，依法委托社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。主体合法要求行政机关的委托必须合法，所为的行政行为才能有效。委托的合法性表现在以下三个方面：①委托的行政机关必须具有合法的委托权限；②接受委托者必须具备从事行政活动的能力；③被委托者必须在委托权限内实施行政行为。(二)权限合法行政行为应当符合行政主体的权限范围，是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。这是行政行为合法有效的权限方面的要件。法律针对不同的行政主体或其不

5、同的职能确定了相应的职责、权限。行政主体只能依据法定职权实施行政行为，否则无效。同时，任何行政职权都有一定的限度，法律在确定行政主体的职权时，在地域、时间等方面设定了各种限度，这些限度是行政主体所不能超越的。(三)行政行为内容应当合法、适当这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。行政行为内容合法、适当包括以下几项要求：1.符合法

6、律、法规的规定；2.符合法定幅度、范围；3.行政行为的内容必须明确具体；4.行政行为的内容必须真实、确定；5.行政行为必须公正、合理。(四)行政行为应当符合法定程序所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。程序是行政行为的基本要素，因为任何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为。行政行为应当符合法定程序有两项具体要求：其一，必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求；其二，必须符合程序的一般要求，如说明理由规则、表明身份规则、听取意见规则等。行政机关违反法定程序，其行为也属无

7、效或应当予以撤销的理由之一。（五）行为形式合法三、行政行为的效力的内容（一）公定力依理论上通说，具体行政行为的公定力指具体行政行为一经做出，不论其是否真正合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织、个人予以尊重的法律效力，除非经法定程序予以撤销或变更。这是一种对世的法律效力，表现为一种尊重的法律义务。是为了维护行政关系的稳定。（二）确定力已经生效的具体行政行为对行政主体和相对人具有不受任意改变的效力。包括在形式和内容两方面都不可改变（三）拘束力已经生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和相对人的效力。与确

8、定力不同，要求相对人的行为与行政行为的一致。（四）执行力是对已经生效的行政行为，行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。四、具体行政行为的生效和失效（一）生效时间告知之时付款规定之时（二）失效时间内容已经实现期限届满其他，如因义务的无法履行第七章具体行政行为概述第二节具体行政行为的形式一、行政征收（一）行政征收的概念、特征行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据