市场经济地位之争：道阻且长

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1、2017年12月12日宏观研究市场经济地位之争：道阻且长蒋冬英李苗献鲁政委兴业研究兴业研究兴业银行首席经济学家助理分析师分析师华福证券首席经济学家摘要：中国取得完全“市场经济地位”前景道阻且长，表现在以下四个方面：第一，鉴于《中国入世议定书》第15条（a）项（ii）条解释存在多种争议，中国难以根据这一条自动获得完全“市场经济地位”；第二，当前承认中国市场经济地位的经济体以与中国交好的发展中经济体为主，同时部分承认中国市场经济地位的经济体在对华反倾销实践中仍采用“替代国”的做法；第三，从拒绝承认中国市场经济地位的原因看，中国不符合其国内法要求是其表层原因，提升对华反倾销胜诉概率

2、的贸易保护主义才是根本原因；第四，从争端解决机制看，我国通过多边争端解决机制以寻求市场经济地位认可耗时可能在2年以上，且在争端未进入裁决环节期间欧美1特别提示：本报告内容仅对宏观经济进行分析，不包含对证券及证券相关产品的投资评级或估值分析，不属于证券报告，也不构成对投资人的建议。○C兴业研究版权所有“兴业研究”为兴业银行成员机构使用前请参阅最后一页重要声明宏观研究在对华反倾销调查过程中仍可采取“替代国”做法。据此，我们建议中国应在不放弃多边争端解决机制的同时，寻求双边磋商路径，尤其是加强与对华反倾销发起国对话以争取市场经济地位认可；加快推进人民币汇率机制市场化进程，避免人民币

3、可兑换程度成为欧美否认中国市场经济地位的有力抓手；相关行业如钢铁、化工、家电、纺织等做好贸易救济预警，以应对频发的反倾销调查。关键字：市场经济地位2○C兴业研究版权所有“兴业研究”为兴业银行成员机构使用前请参阅最后一页重要声明宏观研究2017年11月30日，特朗普政府正式拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济地位”待遇的要求。对此，商务部发言人表示“关于美方在反倾销实践中的替代国做法问题，中方已另案诉诸世贸组织”。那么，中国诉诸世贸组织是否就意味着“市场经济地位”自动取得？在此，本文就“市场经济地位”之争的历史渊源、现状做出分析，同时预判其未来走向。1、“市场经济地位”之争渊

4、源分析中国的“市场经济地位”之争源于《中国入世议定书》第15条，其（a）项第（ii）项条款规定“如果调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，同时其（d）项条款规定：“一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其实一个市场经济体，则（a）项规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，（ａ）项（ii）条的规定应在加入之日后15年终止···”。针对这一条款，国内外存在诸多不同观点，比较典型的观点主要有：第一，中国“市

5、场经济地位”非自动取得论：早在2011年12月８日欧盟法律人士便发表言论称2016年中国不会自动取得“市场经济地位”，如果希望欧盟承认其“市场经济地位”，中国还需符合欧盟认定“市3○C兴业研究版权所有“兴业研究”为兴业银行成员机构使用前请参阅最后一页重要声明宏观研究①场经济地位”标准。追溯GATT关于“市场经济国家”的历史克可知，1955年之前GATT并没有区分“市场经济国家”和“非市场经济国家”。在1954-1955年度GATT审查期间，前捷克斯洛伐克代表建议修订《GATT1947》第6条第1款b项关于反倾销调查价格可比性的规定，要求考虑“国营贸易国家”(statetrad

6、ingcountries)出口产品价格可比性的规定。据此，GATT在《GATT1947》第6条第1款b项增加了注释性条款：“应当承认，当从完全或实质上由国家垄断贸易并且所有国内价格都是由国家确定的一国进口货物时，在选择第1款b项条款规定的可比价格时可能存在特殊困难，在这种情况下，进口缔约方可能发现有必要考虑这种可能性：即与这种国家的国内价格进行严格比较并不总是适当的②”。值得注意的是，这一条款并未明确界定“非市场经济国家”,此后的GATT/WTO也均未给出“非市场经济国家”统一的实体法规范。由此，WTO规则自身并不认定“非市场经济国家”，而是认为存在“非市场经济国家”，并授权

7、成员国在针对“非市场经济国家”出口商品进行反倾销调查时，可采取替代国价格比较方法。这进一步强化了美欧在对华反倾销调查中，采用国内法界定中国“市场经济地位”。在实践中，欧盟及美国均是以中国不符合其国内法“市场经济地位”①资料来源：https://yaleglobal.yale.edu/content/market-economy-status-china-not-automatic②Itisrecognizedthat,inthecaseofimportsfromacountrywhichhasacomp