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时间：2022-06-10
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1、法官员额制改革评议摘要法官员额制改革作为本轮司法改革的突破口，其核心价值在于推进正规化、职业化、精英化的法官队伍建设，为实现社会的公平正义提供人才保障。为此，本文主张通过提高法官选任条件、分流管理、完善职业保障和惩戒机制等以除司法公信力不高、司法权威缺失等弊病。关键词员额制分类分流职业保障惩戒机制司法去行政化、地方化和司法人员精英化乃是本次司法改革的三大主要任务。实现司法人员精英化的具体方式即法官员额制改革，是本次司法体制改革的关键问题之一。一、对法官员额制的基本认识法官是司法活动的主体，法官员额制作为完善人员分类管理、优化人力资源配置、开启
2、新一轮司法改革的重要突破口，其核心价值就在于推进正规化、专业化、职业化的法官队伍建设。（一）法官员额制对于司法改革的推行具有基础性作用实施法官员额制，一方面凸显了本次司法改革对“人权”的持续关注，另一方面也与司法机关内部组织管理上的“去行政化”、外部组织构造上的“去地方化”一起构成我国司法改革的完整价值取向。对于加强法官职业化建设，强化法官职业保障，推进法院人员分类管理，提升法官待遇等具有重要意义，在我国司法改革整体推进的格局中具有基础性作用。法官的职业素质直接决定了裁判结果的品质。司法审判相较其他公务员更加强调职业的专业理性，“以事实为根据
3、，以法律为准绳”等基本法治理念的践行都有赖于法官高度的专业素养。所以，解决当前司法公信力不高、司法权威缺失等弊病的一项重要措施就在于实行法官员额制，保证真正优秀的法律人才担任法官，进而使得一部分不能胜任审判工作的法院相关人员退出法官序列。法官员额制将法官任职门槛提升，通过任职程序的复杂化与竞争性，以及待遇保障的提高，将使法官职业与普通公务员明显区别开来，法官职业的外在吸引力也将进一步加强，进而招揽更多的高素质法律人才投身法院等司法机关，重塑社会公众对于司法的信心。（二）法官员额制对于保证法官职业的纯粹性具有重要作用法官职业的纯粹性首先取决于严
4、格的法官遴选条件，过于宽泛、模糊的遴选标准无法保证法官的专业素质，法官、审判辅助人员、司法行政人员之间亦难以形成分工合理、有效的工作运行机制。法官职业的纯粹性还涉及法官的权力、义务与责任，若全面实施法官员额制之后，法院依旧是“审者不判、判者不审”的状态，那么法官员额制将无任何实际意义。法官员额制度的建立，能够凸显法官在法院中的核心地位，有效弱化法院内部的行政科层制。此外，目前还普遍存在着一批从事司法行政、研究等工作的部分法
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