监管局反腐倡廉制度建设中强化执行力思考

《监管局反腐倡廉制度建设中强化执行力思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、监管局反腐倡廉制度建设中强化执行力思考　　战国时期著名政治家、思想家、法家代表人物商鞅在《商君书》中有这样的论述：“国之乱也，非其法乱也，非法不用也。国皆有法，而无使法必行之法。”译成现代文就是：“国家治理混乱，不是因为它的法度混乱，也不是因为法度被废弃不用。国家都有法律，但却没有让法律一定实行的办法。”也就是说，有无“使法必行之法”是直接关系到国家的法律能否施行的大事，是关系到国家是稳定还是动乱的大问题。将此论述引伸到我们现在反腐倡廉制度建设中，是否同样可理解为，如果仅仅是建立了反腐倡廉的制度，而没有一套保证制度一定得已实行的办

2、法，则制度建设难以达到预期的实际效果。 　　近年来，我国反腐倡廉工作在取得了巨大成效的同时，面临的形势依然十分严峻，各地方、各行业的发展也不平衡，究其原因固然有多方面，但制度执行力的相对弱化是其重要原因之一。 一、制约和影响制度执行力的几个问题 制度设计有缺陷 监管局反腐倡廉制度建设中强化执行力思考　　战国时期著名政治家、思想家、法家代表人物商鞅在《商君书》中有这样的论述：“国之乱也，非其法乱也，非法不用也。国皆有法，而无使法必行之法。”译成现代文就是：“国家治理混乱，不是因为它的法度混乱，也不是因为法度被废弃不用。国家都有法律，

3、但却没有让法律一定实行的办法。”也就是说，有无“使法必行之法”是直接关系到国家的法律能否施行的大事，是关系到国家是稳定还是动乱的大问题。将此论述引伸到我们现在反腐倡廉制度建设中，是否同样可理解为，如果仅仅是建立了反腐倡廉的制度，而没有一套保证制度一定得已实行的办法，则制度建设难以达到预期的实际效果。 　　近年来，我国反腐倡廉工作在取得了巨大成效的同时，面临的形势依然十分严峻，各地方、各行业的发展也不平衡，究其原因固然有多方面，但制度执行力的相对弱化是其重要原因之一。 一、制约和影响制度执行力的几个问题 制度设计有缺陷 　　所谓制度

4、设计，是指组织为有效实现目标，对组织的活动及其成员的行为进行规范、制约与协调而制定具有稳定性与强制力的规定、规程、方法与标准体系的活动。制定制度应从实际需要出发；要建立在法律和社会道德规范基础之上；要有系统性和配套性；要合情合理并具有先进性。它还具有权威性、系统性、科学性、无差别性、借助强制力和稳定性的特点。一套完整的制度体系应当具备主体、程序、实施监督、执行制约等实质性内容。而眼下我们有不少制度存在着重实体、轻程序,重目的、轻过程，重要求、轻方法，重原则、缺刚性；系统性不完善，自由裁量空间过宽,借助强制力不够等方面的问题，特别是

5、违反了制度要受何处理，谁来处理、怎样处理等往往不够明确,在制度设计上本身就存在弱化执行力的缺陷。 不理解或不认同制度 　　怎么叫不理解制度，就是制度约束的对象不理解这个制度为什么要制定？制定制度是干什么用的？要达到什么目的？被制度约束的对象如果对此不理解，认识不到位，产生了抵触情绪，那么，在这种情况下，他往往就会认为这是上级部门想当然来强加给他们的，因此不愿意或不主动地接受约束。在这种情况下，制度约束对象是不会认真遵守或执行制度的，能够钻到空子的，肯定要钻空子。或许他也了解这个制度的内容和目的，但是他觉得这个制度不应该这样制定，他

6、甚至片面地觉得你制定这个制度实际上是针对他来的，既然他认为是针对他的，那对不起，他就不会和你配合，他会想办法抵触甚至挑战你的制度。假如他不执行这个制度，也不会受到大的利益损害,那么他就有可能选择抗拒这个制度。 三、制度缺乏授权 　　这是在一些系统单位内经常存在的一个问题。有些职能部门自己想当然的觉得这问题得管理，要保证有序。怎么做到有序？得制定个制度。于是部门负责人指定，某某你拟个制度，把这个问题解决一下，长期这样做不行。某某按领导意图把这个制度拟出来了，之后这个部门领导也不经权威机构论证审定，看了看觉得差不多，就下发到下面要求执

7、行，而下发这项制度并没有得到权威组织的授权，这种制度发下去结果是什么？基层的同志会想，这是你们部门搞的，我们可买可不买你的账，其权威性大受影响。如果这项制度因缺乏论证与其它的制度有矛盾，有冲突，执行了这个制度，又违背了另外一个制度，哪这个制度就更难执行了。 四、配套性制度缺乏 　　在制度体系中，实体性制度是基础和主干，它重点解决“做什么”的问题；其次是程序性制度，这是为实体性制度设置的具体路径和操作办法，重点解决“怎么做”的问题；三是保障性制度。这是为制度的贯彻落实提供政策性和物质性保障，重点解决“靠什么做”的问题。制度就是要求人

8、们按照一定的规范、一定的要求、一定的标准去行事的，如果不按照这个规范、标准和要求去行事，他就要承担责任。要承担怎样的责任？如何承担？如何监督？谁来惩处？怎样惩处？惩处不公又怎样？这就是一个完整的体系问题，涉及到执行制度方方面面的因素，需要有配套性的